Решение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7р-180/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества "Архангельский морской торговый порт" Задорина Е.А. на решение судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 10 марта 2021 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года открытое акционерное общество "Архангельский морской торговый порт" (далее - ОАО "АМТП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 10 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник ОАО "АМТП" Задорин Е.А. просит состоявшиеся в отношении названного общества акты отменить, считая их незаконными.

Защитник ОАО "АМТП" Кузнецова Т.А. в областном суде доводы жалобы поддержала.

Потерпевший П. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заказной корреспонденцией 12 апреля 2021 года, в судебное заседание не явился.

В возражениях на жалобу заместитель руководителя Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пивоваров Э.А. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Под инцидентом понимается отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса (статья 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года N 533 утверждены Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, действовавшие до 1 января 2021 года (далее - Правила N 533).

Правилами N 533 установлены необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Требования Правил N 533 распространяются на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых применяются ПС и оборудование, используемое совместно с ПС, в том числе грузоподъемные краны всех типов (подпункт "а" пункта 3).

В соответствии с пунктом 102 Правил N 533 погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих Правил.

Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ТК несет ее разработчик.

Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ТК не допускается. Внесение изменений в ТК осуществляется разработчиком ТК.

Эксплуатирующая организация не должна допускать подъемное сооружение в работу, если при проверке установлено, что не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках, работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций (подпункты "з", "к" пункта 255 Правил N 533).

Аналогичные положения содержатся в пункте 99, подпунктах "з", "к" пункта 251 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 года N 461 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", введенных в действие с 1 января 2021 года.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Порядок N 480), действовавший до 1 января 2021 года.

Оперативное сообщение - сведения об аварии, инциденте, несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инцидента, а также об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, передаваемые по рекомендуемым образцам согласно приложениям N 1, 1.1 и 2 к настоящему Порядку, организацией, эксплуатирующей поднадзорный службе объект, в территориальный орган службы (пункт 2 Порядка N 480).

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 6 Порядка N 480 организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия:

1) передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в: территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.); вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых); орган местного самоуправления; государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации; профсоюзную организацию; страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте; соответствующий орган прокуратуры;

2) при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном службе объекте, сообщение включает в себя оперативное сообщение (информацию) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, а также оперативное сообщение (информацию) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем.

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 1 и 3 пункта 5 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года N 503, действующих с 1 января 2021 года.

Постановлением Правительства РФ от 10 мая 1999 года N 263 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила N 263), действовавшие до 1 января 2021 года.

В соответствии с пунктами 14 и 14 (1) Правил N 263 эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно подпункту "м" пункта 15 Правил N 263 в состав сведений об организации производственного контроля включается, в том числе информация по инцидентам и несчастным случаям, происшедшим на опасных производственных объектах.

Аналогичные положения содержатся в пункте 17, подпункте "з" пункта 19 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года N 2168, действующих с 1 января 2021 года, а также в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По делу об административном правонарушении установлено, что в эксплуатации ОАО "АМТП" находится опасный производственный объект - "Производственный участок "Экономия", имеющий IV класс опасности, (регистрационный номер ***** от 30 мая 2000 года), расположенный по адресу: *****.

На данном объекте эксплуатируется портальный кран "Альбатрос" (ПК-78), регистрационный номер *****, заводской номер *****.

Технологический процесс выполнения работ при эксплуатации портального крана "Альбатрос" (ПК-78) регламентирован Рабочей технологической картой перегрузки (РТК N 39.3 взамен РТК N 39.2), утвержденной генеральным директором ОАО "АМТП" 1 апреля 2009 года с изменениями от 15 июня 2010 года.

10 декабря 2019 года в 22 час. 31 мин. на вышеуказанном опасном производственном объекте произошел несчастный случай, в ходе которого грузчику П. причинен тяжкий вред здоровью.

Оперативное сообщение о произошедшем инциденте и несчастном случае ОАО "АМТП" в Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не направило.

Сведения о произошедшем инциденте и несчастном случае поступили в названное управление из Архангельской транспортной прокуратуры, куда были направлены Архангельским следственным отделом на транспорте Северо-Западного Следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО "АМТП" при эксплуатации портального крана "Альбатрос" (ПК-78) допустило отклонение от установленного режима технологического процесса, что привело к несчастному случаю с тяжелым исходом с работником организации; не организовало своевременно мероприятия по подготовке оперативного сообщения о произошедшем инциденте и по передаче оперативного сообщения в Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, а также не включило в состав сведений об организации производственного контроля ОАО "АМТП" за 2019 год информацию о произошедшем инциденте и несчастном случае.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "АМТП" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу о нарушении ОАО "АМТП" установленных законодательством требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Оснований не согласиться с данным решением не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО "АМТП", имея возможность для соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО "АМТП" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ОАО "АМТП" не допускало эксплуатацию портального крана с отступлениями от требований Рабочей технологической карты перегрузки, отклоняются.

В соответствии с Рабочей технологической картой перегрузки, утвержденной генеральным директором ОАО "АМТП" 1 апреля 2009 года с изменениями от 15 июня 2010 года, при разгрузке вагонов с металлопрокатом применялась следующая технологическая схема: полувагон (платформа) - кран (стропы) - склад.

Формирование и расформирование штабеля производится поярусно с соблюдением установленных габаритов (пункт 2.5.1 Рабочей технологической карты).

Груз укладывается в штабель до 3 метров (для рельсов в пакетах - до 2 метров) в высоту на прокладках продольными рядами или без прокладок "клеткой" (пункт 2.5.2 Рабочей технологической карты).

В штабеле с прокладками груз размещается в одном направлении. Прокладки укладываются продольными рядами на расстоянии 1,5 метра друг от друга. В каждом ярусе делаются уступы в 1 связку или пакет с обеих сторон штабеля (пункт 2.5.2.1 Рабочей технологической карты).

Крановщик по команде сигнальщика подает груз на высоту 0,3 метра от складской площади или ранее уложенного груза (пункт 2.5.5.1 Рабочей технологической карты).

Докеры-механизаторы подходят и с помощью багров или оттяжек разворачивают груз в нужное положение, если в этом есть необходимость, и отходят на безопасное расстояние (пункт 2.5.5.2 Рабочей технологической карты).

Из материалов дела следует, что в 22 час. 20 мин. была начата разгрузка вагонов с металлопрокатом. В разгрузке вагонов и формировании штабеля участвовали и.о. звеньевого К., грузчик П. и докер Ф., который управлял портальным краном (ПК-78). Укладка штабеля металлопроката в связках была начата предыдущей сменой и к началу работ в 22 час. 20 мин. был завершен второй ряд штабеля, который складировался на прокладках продольными рядами. Первая связка металлопроката была складирована в 22 час. 23 мин. во второй ярус с минимальным уступом (по различным оценкам от 15 до 50 см), вторая связка металлопроката - в 22 час. 26 мин. во второй ряд со стороны реки таким же способом, что также привело к уменьшению технологического уступа. В 22 час. 28 мин. и.о. звеньевого К. и грузчик П. произвели укладку прокладок на второй ряд штабеля. В 22 час. 31 мин. докер Ф. начал опускать третью связку металлопроката, формируя третий ярус, но опускал связку на край штабеля со стороны склада. Выравнивание подвешенных связок металлопроката перед складированием в штабель и.о. звеньевого К. и грузчик П. осуществляли вручную, без использования багров и оттяжек. Когда докер Ф. опустил связку металлопроката на крайнюю связку второго ряда штабеля с минимальным провисом стропов, произошло выпадение крайней связки металлопроката второго ряда из штабеля, а подвешенная связка начала движение в сторону грузчика П., ударив его. В момент выпадения связки металлопроката из штабеля П. находился на грузовой площадке с края штабеля, между штабелем и контейнером. После удара П. упал и откатился в сторону от ближайшего торца штабеля, из которого выпала связка металлопроката.

Из изложенного следует, что и.о. звеньевого К. перед подъемом и опусканием груза не убедился в отсутствии людей возле груза, между поднимаемым грузом и стенами, колоннами, штабелями и другим оборудованием, а также перед опусканием груза не осмотрел место, на которое необходимо опустить груз и не убедился в невозможности падения, опрокидывания или сползания груза.

В свою очередь, грузчик П. при опускании третьей связки металлопроката не убедился в отсутствии людей возле груза, сам не вышел из стесненного места между штабелем металлопроката и контейнером.

Кроме того, разворачивание груза производилось без помощи специальных приспособлений: оттяжек (заведенных во время строповки), багром или длинным крюком. Формирование штабеля металлопроката в крайних рядах происходило без уступов, в 1 связку с обеих сторон штабеля. При длине связки 6,6 метров использовались две прокладки.

Таким образом, разгрузка, согласно Рабочей технологической карты перегрузки, представляла собой единый технологический процесс, в котором участвовали и.о. звеньевого К., грузчик П. и докер Ф. при управлении портальным краном.

Поскольку в рассматриваемом случае мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в Рабочей технологической карте перегрузки, не были выполнены К. и П., ОАО "АМТП" должно было приостановить работу портального крана (ПК-78), которым управлял докер Ф., участвовавший в разгрузке.

Юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Отсутствие в акте расследования несчастного случая выводов о вине Ф. не свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, так как событие административного правонарушения и вина ОАО "АМТП" в его совершении установлена исходя из фактических обстоятельств дела, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, собранных в результате проверки обстоятельств несчастного случая.

Таким образом, ОАО "АМТП" при эксплуатации портального крана допустило отклонение от установленного режима технологического процесса, выразившееся в отступлении от требований пунктов 2.5.2.1 и 2.5.5.2 Рабочей технологической карты перегрузки, что обязывало его не допускать подъемное сооружение в работу.

С учетом изложенного, бездействие юридического лица квалифицированно правильно.

Обстоятельства, что ОАО "АМТП" не организовало своевременно мероприятия по подготовке оперативного сообщения о произошедшем инциденте и по передаче оперативного сообщения в Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, а также не включило в состав сведений об организации производственного контроля ОАО "АМТП" за 2019 год информацию о произошедшем инциденте и несчастном случае, в жалобе не оспариваются.