Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 7п-87/2022

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу начальника УУП и ПДН ОМВД России "Котласский" П. на постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 1 февраля 2022 года,

установил:

постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 1 февраля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Ефремовой С.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, - начальник УУП и ПДН ОМВД России "Котласский" П. просит указанное постановление отменить, считая его незаконным.

Должностное лицо П. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

Ефремова С.А. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией 18 февраля 2022 года, в судебное заседание не явилась.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 2 названной статьи.

Пунктом 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Архангельской области, возложена обязанность по ношению гигиенических масок:

1) в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ), за исключением мест массового пребывания людей, указанных в пункте 2.2.1 настоящего указа.

2) при нахождении в общественном транспорте при осуществлении перевозки железнодорожным, автомобильным, речным и другим видом транспорта, включая перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, по заказу, легковым такси, а также в зданиях и на территориях вокзалов (автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов), станций, платформ, остановочных пунктов (остановок);

3) при посещении зданий и помещений территориальных органов федеральных органов государственной власти, включая суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Архангельской области, органов государственной власти Архангельской области и иных государственных органов Архангельской области, включая мировых судей Архангельской области, органов местного самоуправления и иных муниципальных органов указанных муниципальных образований;

4) при посещении зданий и помещений многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, медицинских организаций, органов службы занятости, учреждений в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания;

5) при посещении религиозных организаций.

Как следует из материалов дела, 27 января 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России "Котласский" в отношении Ефремовой С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 26 января 2022 года около 09 часов 34 минуты она в нарушение требования пункта 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у находилась в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", расположенном по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ул.Кедрова, д.9, без гигиенической маски.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Ефремовой С.А. состава вмененного административного правонарушения.

Принятое решение судья мотивировал тем, что указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у не предусмотрено возложение обязанности ношения гигиенических масок в школах учащимися, учителями и иными лицами, в том числе законными представителями и иными посетителями.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у на территории Архангельской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Данный указ принят в целях защиты населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у (подпункт 1) на граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Архангельской области, возложена обязанность по ношению гигиенических масок, в том числе в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ), за исключением мест массового пребывания людей, указанных в пункте 2.2.1 настоящего указа.

Ссылаясь в жалобе на обязанность ношения гигиенической маски при оказании прочих услуг, податель жалобы не учитывает, что абзацем 2 подпункта 1 пункта 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у предусмотрено, что под местом оказания услуг, выполнения работ понимается место оформления заказа на выполнение соответствующих услуг и работ, оказания услуг (исполнения работ) и (или) выдачи заказа. Под оказанием услуг, выполнением работ понимаются возмездное оказание услуг, выполнение работ по договору возмездного оказания услуг, договору подряда, предусматривающих очное присутствие потребителей (посетителей, заказчиков) в месте оказания услуги, выполнения работы. К таким услугам, работам в том числе относятся финансовые и страховые услуги, услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов, услуги транспорта, услуги гостиничного хозяйства, услуги в области информации и связи, услуги, связанные с недвижимым имуществом, услуги, связанные с научной, инженерно-технической и профессиональной деятельностью, услуги административные и вспомогательные, услуги в области отдыха и спорта, услуги общественных организаций, прочие услуги, включая предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образовательными услугами понимаются услуги, оказываемые организациями в ходе осуществления деятельности по воспитанию и обучению (образовательной деятельности). Образовательные услуги предоставляются в ходе реализации образования различных видов: общего образования, профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения (часть 2 статьи 10 Закона об образовании).

Вместе с тем в силу пункта 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" является образовательным учреждением (средней школой), которым оказываются образовательные услуги основного общего образования. Данные услуги оказываются бесплатно.

Таким образом, поскольку услуги в школе оказываются на безвозмездной основе, а правила подлежат применению только к услугам, которые оказываются на возмездной основе, Ефремова С.А. при нахождении в школе без гигиенической маски не нарушала требования подпункта 1 пункта 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у.

Ссылки в жалобе на подпункт 3 пункта 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у не обоснованны.

В силу данного нормативного акта ношение гигиенической маски обязательно при посещении органов местного самоуправления и иных муниципальных органов указанных муниципальных образований.

Между тем МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", согласно Уставу, является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное учреждение, т.е. не является муниципальным органом городского округа "Город Котлас"

При этом, сославшись в жалобе на подпункты 1 и 3 пункта 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у, ее податель не учитывает, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нарушение конкретного подпункта пункта 2.3 Ефремовой С.А. в протоколе об административном правонарушении не вменялось.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден.

Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 1 февраля 2022 года оставить без изменения, жалобу начальника УУП и ПДН ОМВД России "Котласский" П. - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка