Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 7п-86/2022

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Панова В.П. на постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 18 января 2022 года,

установил:

постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 18 января 2022 года Панов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе Панов В.П. просит указанное постановление отменить, считая его незаконным.

Панов В.П. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заказной корреспонденцией 19 февраля 2022 года (отправление с почтовым идентификатором *****), в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, своего защитника также не направил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не заявил.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у на территории Архангельской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Данный указ принят в целях защиты населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у (подпункт 2) на граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Архангельской области, возложена обязанность по ношению гигиенических масок, в том числе в зданиях и на территориях вокзалов (автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов), станций, платформ, остановочных пунктов (остановок).

При этом пунктом 2.3.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у (подпункт 1) предусмотрено, что при использовании гигиенических масок для защиты органов дыхания граждане обязаны соблюдать условия использования изделия, указанные в инструкции (при наличии таковой), а также требование о том, что гигиеническая маска для защиты органов дыхания должна тщательно закрепляться, плотно прилегать к лицу с закрытием рта, носа, без оставления зазоров.

Указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у является действующим, а, следовательно, подлежит применению.

При наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.

Соответственно, в том случае, когда введен "масочный режим", любое появление физического лица в общественном месте без маски будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

При этом граждане, являющиеся одновременно потребителями-участниками отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей, не выполняющие требования о ношении масок при посещении общественных мест, включая торговые объекты, как элемента введенных в установленном порядке правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, могут быть привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 10 января 2022 года в 10 часов 15 минут Панов В.П., находясь в зале ожидания железнодорожного вокзала станции Котлас-Южный, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ул.7-го Съезда Советов, д.55, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно в нарушение пункта 2.3.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у использовал гигиеническую маску для защиты органов дыхания без закрытия носа и рта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу и приведенными в обжалуемом постановлении доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении, рапортом полицейского 1 отделения 1 взвода ОР ППСП Котласского ЛО МВД России на транспорте К., показаниями свидетелей Я. и П.

Так, из рапорта полицейского 1 отделения 1 взвода ОР ППСП Котласского ЛО МВД России на транспорте К. следует, что 10 января 2022 года в 10 часов 15 минут совместно с сотрудниками полиции Ш. и С. в зале ожидания железнодорожного вокзала станции Котлас-Южный, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ул.7-го Съезда Советов, д.55, был выявлен Панов В.П., который использовал гигиеническую маску для защиты органов дыхания без закрытия носа и рта.

Оснований сомневаться в изложенных в рапорте сотрудника полиции обстоятельствах не имеется.

Из показаний охранника Я. следует, что 10 января 2022 года в 10 часов 15 минут в зале ожидания железнодорожного вокзала станции Котлас-Южный, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ул.7-го Съезда Советов, д.55, находился мужчина в гигиенической маске, которая не закрывала рот и нос. Указанному мужчине неоднократно было предложено правильно надеть гигиеническую маску, закрывая органы дыхания, однако он на данные требования не реагировал. Вскоре к этому мужчине подошли сотрудники полиции, от которых Я. узнал, что его зовут Панов В.П.

Аналогичные показания даны охранником П.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей не имеется, поскольку каких-либо данных, свидетельствующих об их заинтересованности в исходе дела и об оговоре Панова В.П., не установлено и в жалобе не приведено. Более того, свидетели были предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Показания свидетелей и рапорт сотрудника полиции отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судьей в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Панов В.П. в жалобе также не оспаривает, что 10 января 2022 года в 10 часов 15 минут находился в зале ожидания железнодорожного вокзала станции Котлас-Южный, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ул.7-го Съезда Советов, д.55, в гигиенической маске для защиты органов дыхания без закрытия носа и рта.

Таким образом, совершенное Пановым В.П. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения Панова В.П. к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Панову В.П. административного наказания судьей требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены. Административное наказание в виде административного штрафа назначено Панову В.П. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и максимальным не является. При этом при назначении административного наказания судьей учтены характер совершенного правонарушения (согласно материалам дела правонарушение совершено в зале ожидания железнодорожного вокзала), данные о его личности и имущественном положении, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для снижения назначенного административного наказания не имеется.

Из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенные действия создали угрозу здоровью людей ввиду продолжающегося глобального распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе в Архангельской области, в связи с этим оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения у судьи не имелось.

С учетом изложенного, избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения Пановым В.П. новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Доводы Панова В.П. о наличии обстоятельств, смягчающих его административную ответственность, в том числе предусмотренных пунктами 1, 2, 5, 8 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, своего объективного подтверждения в материалах дела не нашли.

Утверждение Панова В.П. об устранении выявленного нарушения заявлено голословно, какими-либо доказательствами не подтверждено, а, более того, опровергается материалами дела, в частности, показаниями охранников Я. и П., которые неоднократно предлагали Панову В.П. правильно надеть гигиеническую маску, закрывая органы дыхания, однако он на данные требования не реагировал.

То обстоятельство, что Панов В.П. торопился на поезд, отправляющийся в другой город, держа при этом в руках многочисленные сумки и чемодан, в связи с чем не обратил внимание на то, каким образом надета гигиеническая маска, не свидетельствует о совершении правонарушения в состоянии аффекта.

Доказательств затруднительного материального положения Пановым В.П. также не представлено. Приложенная к жалобе справка ФГБОУВО "*****" о затруднительном материальном положении не свидетельствует.

В случае невозможности уплаты административного штрафа Панов В.П. с учетом его имущественного положения не лишен возможности обратиться в суд, вынесший постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 18 января 2022 года оставить без изменения, жалобу Панова В.П. - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка