Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 7п-65/2022

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Архангельский водорослевый комбинат" И. на постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 декабря 2021 года,

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Архангельский водорослевый комбинат" (далее - ООО "АВК", Общество) прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Архангельского областного суда от 30 сентября 2021 года указанное судебное постановление отменено с возвращением дела на новое разбирательство.

По результатам нового рассмотрения постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 декабря 2021 года ООО "АВК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель ООО "АВК" И. в жалобе просит отменить судебное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на невиновность юридического лица в инкриминированном правонарушении и недоказанность обстоятельств его совершения.

Проверив дело в полном объеме, заслушав защитника ООО "АВК" П., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2021 года должностными лицами Северного межрегионального управления Росприроднадзора на основании распоряжения руководителя N от 16 февраля 2021 года в отношении АО "Архангельский опытный водорослевый комбинат", расположенного по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка.

В ходе визуального осмотра территории земельного участка с кадастровым номером N выявлено, что рядом со зданием вспомогательного корпуса (принадлежит АО "АОВК") находилась площадка накопления отходов с контейнерами для ТБО, рядом с площадкой были обнаружены навалом остатки (отходы) от переработки водорослей с резким запахом, которые частично располагались на бетонных плитах теплотрассы и на почве в месте, где из-за снежного покрова проглядывалась растительность. К свежему навалу складированы 15 полипропиленовых пакетов с аналогичным веществом. На площадке складирования были видны следы тяжелой техники, с помощью которой остатки доставляются на место складирования и сгребаются в кучи. Со слов сотрудника АО "АОВК", участвовавшего в проверке, остатки (отходы) от переработки водорослей принадлежат ООО "АВК" и складируются на территории последнего.

В ходе осмотра сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ Архангельской области" отобраны пробы остатков от переработки водорослей.

Согласно заключению ФГБУ "ЦЛАТИ Архангельской области" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 22 марта 2021 года N отход от производства водорослевой продукции (остаток от переработки водорослей) относится к 4 классу опасности (малоопасные отходы).

Выявленные обстоятельства явились основанием к возбуждению в отношении ООО "АВК" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках расследования 18 июня 2021 года должностными лицами Северного межрегионального управления Росприроднадзора вновь произведен осмотр территории вышеуказанного земельного участка за зданием вспомогательного корпуса и также обнаружены частичное скопление отходов от переработки бурых водорослей, ламинарии и фукуса с древесной мукой и 4 мешка с такими отходами.

Участвовавший в осмотре представитель ООО "АВК" подтвердил принадлежность указанных остатков от переработки водорослей и содержимого мешков Обществу.

По результатам административного расследования 30 июня 2021 года в отношении ООО "АВК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением суда ООО "АВК" привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства - накоплении и хранении остатков от переработки водорослей, относящихся к отходам IV класса опасности, на территории земельного участка с кадастровым номером 29:22:071301:2 вне специально оборудованных площадок в нарушение части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 215, 216, 220 - 223 СанПиН 2.1.3684-21.

Факт совершения Обществом данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: актом плановой проверки N от 1 апреля 2021 года, актом осмотра территории земельного участка с кадастровым номером N от 11 марта 2021 года с приложением фотоматериалов, отображающих обнаруженные на его территории остатки от переработки водорослей, актом отбора пробы отхода N АО-019/01 от 11 марта 2021 года, протоколом испытаний N ТО-019/01 от 19 марта 2021 года, заключением по результатам проведения лабораторных исследований N от 22 марта 2021 года, протоколом осмотра территории от 18 июня 2021 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 апреля 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "АВК", Стандартом организации СТО 41669896.001-2020 и Техническими условиями 15-02009-09-95.

При рассмотрении дела судебной инстанцией на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ООО "АВК".

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" определены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Такие Санитарные правила установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с которыми накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.

Между тем материалами дела установлено и заявителем в жалобе не оспаривается тот факт, что по состоянию на 11 марта 2021 года на земельном участке с кадастровым номером N (бетонных плитах теплотрассы и на почве) должностными лицами Росприроднадзора возле площадки для сбора ТБО обнаружены остатки от переработки водорослей, образованные в результате производственной деятельности ООО "АВК", то есть вне специально оборудованной и предназначенной для этого площадки, соответствующей требованиям Санитарных правил.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, фактических обстоятельств, судья районного суда правильно установил, что у ООО "АВК" возможность соблюдения данных требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами имелась, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению, поэтому с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ вина Общества в совершении административного правонарушения установлена.

Доводы жалобы о невиновности Общества в инкриминированном правонарушении, основанные на том, что остатки от переработки водорослей не являются отходами, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под отходами понимаются такие остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе производства, которые по завершении определенной деятельности не используются в непосредственной связи с этой деятельностью (пункт 3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001)) либо утратили полностью или частично исходные потребительские свойства (пункт 3.11 ГОСТ 30772-2001). К отходам производства относят также образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве (пункт 3.12 ГОСТ 30772-2001).

Отходы производства и потребления делят на используемые и неиспользуемые.

Согласно протоколу осмотра территории и акту проверки 11 марта 2021 года на земельном участке с кадастровым номером N должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора обнаружены остатки от переработки водорослей, образованные со слов участвовавшего в проверке представителя АО "АОВК" в результате производственной деятельности ООО "АВК" - в процессе переработки морских водорослей, утратившие свои потребительские свойства

Согласно применяемому Обществом Стандарту организации СТО 41669896.001-2020 технические условия "Почвоулучшающие компоненты" и Техническим условиям 15-02009-09-95, образующиеся в процессе деятельности остатки бурых водорослей (обнаруженные 11 марта 2021 года) относятся к органическим отходам, которые применяются как основной (сырьевой) компонент для приготовления компостов или органической смеси в сельском хозяйстве.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, такие остатки от переработки бурых водорослей сами по себе не являются продукцией, а служат лишь сырьем для последующего изготовления таковой, а потому соответствуют вышеприведенному понятию отходов производства.

То обстоятельство, что при отборе проб остатков от переработки водорослей не присутствовал представитель ООО "АВК" не ставит под сомнение законность указанных действий. Плановая выездная проверка проводилась в отношении ООО "АОВК", на территории которого располагается производство ООО "АВК", результаты хозяйственной деятельности последнего были обнаружены и взяты в качестве проб для проверки должностными лицами контролирующего органа. При этом присутствовал представитель юридического лица, в отношении которого и осуществлялась плановая проверка.

В соответствии с заключением ФГБУ "Архангельское ЦЛАТИ" от 22 марта 2021 года N указанные остатки от переработки водорослей относятся к отходам от производства водорослевой продукции IV класса опасности.

Повода сомневаться в объективности и достоверности данного заключения, сделанного специалистом по результатам проведения лабораторных исследований проб остатков от переработки водорослей, обладающим необходимым уровнем научных познаний, не заинтересованным в исходе дела, не имеется. Проведенные экспертом исследования отвечают требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам такого рода.

Факт того, что плановая выездная проверка, в рамках которой были выявлены нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства, проводилась в отношении АО "АОВК", а не в отношении ООО "АВК", не имеет правового значения для решения вопроса о возбуждении в отношении последнего на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, признаки совершения которого были непосредственно обнаружены должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора в ходе указанной проверки. Ни Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ни положения статьи 28.1 КоАП РФ не связывают возможность непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения только с проведением проверки и только в действиях лица, в отношении которого проводится проверка.

Следовательно, при обнаружении в ходе проводимой в отношении одного юридического лица проверки признаков события административного правонарушения, совершенного другим юридическим лицом, уполномоченное должностное лицо в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ вправе возбудить в отношении такого юридического лица дело об указанном административном правонарушении.

Несогласие автора жалобы с произведенной оценкой доказательств не свидетельствует о допущении судьей процессуальных нарушений, и основанием для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не является.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса, судьей соблюдены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, выводы судьи соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено ООО "АВК" в соответствии с законом и в минимальном размере, определенном санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "АВК" И. - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка