Решение Верховного Суда Республики Марий Эл

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 7п-61/2022

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Старцева Д.В. адвоката Лихошва А.О. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от

14 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старцева Д.В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2022 года Старцев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник Старцева Д.В. адвокат Лихошва А.О. просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела судьей допущены существенные процессуальные нарушения.

В судебное заседание Старцев Д.В. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу регистрации, судебная корреспонденция возвращена по причине истечения срока хранения, в связи с чем с учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник адвокат Лихошва А.О. жалобу поддержал, пояснил, что Старцев Д.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, постановление вынесено без участия Старцева Д.В., который после отложения рассмотрения дела извещен судом не был, а также без участия защитника, который не смог явиться по причине болезни.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении N 5-7/2022 в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года

N 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от

19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан" в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от

21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" на территории Республики Татарстан до особого распоряжения введен режим повышенной готовности.

В соответствии пунктом 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208 (в редакции от

28 октября 2021 года N 1006) "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Татарстан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 12 мая 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещено нахождение граждан в зданиях и сооружениях без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Как следует из материалов дела, Старцев Д.В. привлечен к административной ответственности за то, что 23 ноября 2021 года в 16 часов 40 минут, в период осуществления на территории Республики Татарстан ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, находился в помещении магазина "Пятерочка" по адресу: Республика Татарстан, Буинский район, д. Мещерякова, ул. М Джалиля, д. 31, без средств индивидуальной защиты.

23 ноября 2021 года УУП ОМВД России по Буинскому район Республики Татарстан Лариным Р.Р. в отношении Старцева Д.В. составлен протокол N 2003191 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по факту нарушения требований распоряжения Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан" и пункта 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208 (в редакции от 28 октября 2021 года N 1006) "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции".

Административный материал передан в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл для рассмотрения по месту жительства

Старцева Д.В. по его ходатайству определением судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 2 декабря 2021 года.

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2022 года Старцев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства дела состоявшееся постановление судьи нельзя признать законным в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления судья указала, что Старцев Д.В. надлежащим образом извещался о дне, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений данный вывод не может быть признан верным.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как усматривается из материалов дела определением судьи от

28 декабря 2021 года рассмотрение дела в отношении Старцева Д.В. отложено на 14 января 2022 года в 9 часов 00 минут (л.д. 32). Разрешение вопроса об отложении рассмотрение дела осуществлено без участия Старцева Д.В.

В адрес Старцева Д.В. направлены извещения о дне, времени и месте рассмотрения дела по адресу: <адрес>, которые не доставлены адресату (л.д. 34-37).

При этом согласно сведениям адресно-справочной службы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл

Старцев Д.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>

На момент вынесения постановления данные сведения имелись в распоряжении суда, о чем свидетельствует указание в постановлении на верный адрес регистрации и места жительства Старцева Д.В., а также копия нотариальной доверенности, выданной Старцеву Д.В. (л.д. 46).

Вместе с тем извещение по действительному адресу регистрации Старцеву Д.В. не направлялось.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия Старцева Д.В. и в отсутствие сведений о том, что он извещался о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Извещение защитника о дне, времени и месте рассмотрения дела не исключает необходимости извещения надлежащим образом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи от 14 января 2022 года подлежит отмене.

В силу пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в ответе на вопрос N 19 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года), составляет три месяца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ Старцева Д.В. на момент вынесения настоящего решения истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по делу в отношении Старцева Д.В. подлежит прекращению в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2022 года по делу об административном правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старцева Д.В. отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Н. Смышляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка