Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 7п-606/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш. на постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 августа 2021 года,

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Архангельский водорослевый комбинат" (далее - ООО "Архангельский водорослевый комбинат") прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш., составившая протокол об административном правонарушении, в жалобе просит указанное постановление отменить, считая его незаконным.

Должностное лицо Ш. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в суд не явилась.

ООО "Архангельский водорослевый комбинат" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией, в суд законного представителя или защитника не направило.

От защитника юридического лица Плешкова В.П. поступили письменные возражения, в которых он просит оставить судебное постановление без изменения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с указанными СанПиН 2.1.3684-21 (пункты 215, 216, 220-223) способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств являются:

на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2021 года должностными лицами Северного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО "Архангельский водорослевый комбинат" проведена плановая выездная проверка.

В ходе визуального осмотра территории земельного участка с кадастровым номером ***** выявлено, что рядом с площадкой накопления отходов с двумя контейнерами для ТБО и производственных отходов, расположенной на бетонном основании, имелись навалы остатков (отходов) от переработки водорослей с резким запахом, которые частично располагались на бетонных плитах теплотрассы и на почве в месте, где из-за снежного покрова проглядывалась растительность. Также визуально наблюдалось испарение от кучи остатков. К свежему навалу были складированы порядка 15 полипропиленовых пакетов с аналогичным веществом. На площадке складирования были видны следы тяжелой техники, с помощью которой остатки доставляются на место складирования и сгребаются в кучи.

В ходе осмотра отобраны пробы остатков от переработки водорослей.

Согласно заключению ФГБУ "ЦЛАТИ Архангельской области" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 22 марта 2021 года N 13/21 отход от производства водорослевой продукции (остаток от переработки водорослей) относится к 4 классу опасности (малоопасные отходы).

В рамках проведенного административного расследования 18 июня 2021 года произведен осмотр территории земельного участка за зданием вспомогательного корпуса, на котором располагается площадка накопления отходов от переработки водорослей. При осмотре установлено, что частично отходы от переработки водорослей расположены на земле. На данной площадке складировались отходы от переработки бурых водорослей, ламинарии и фукуса с древесной мукой. На площадке находились 4 мешка от переработки водорослей.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Архангельский водорослевый комбинат" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ за нарушение требований части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также СанПин 2.1.3684-21 от 28 января 2021 года.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что обнаруженные водорослевые остатки являются не отходами, а побочным продуктом, полученным при фильтрации альгинатного раствора, на который ООО "Архангельский водорослевый комбинат" разработаны технические условия, и сохраняющим потребительские свойства и подлежащим реализации в качестве готовой продукции - почвоулучшающего компонента.

По мнению судьи, отнесение веществ к отходам либо к побочным продуктам является прерогативой ООО "Архангельский водорослевый комбинат" и общество, разработав технические условия ТУ 15-02009-09-95 "Органический отход из бурых водорослей (мучка)" и стандарт организации СТО 41669896.001-2020 "Почвоулучшающие компоненты. Технические условия", определилводорослевый остаток, как побочный продукт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу.

Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя.

Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КоАП РФ - установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст введен в действие "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно пункту 3.1 которого под отходами понимаются остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления.

Отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п. (пункт 3.11 ГОСТа 30772-2001).

Отходы производства и потребления делят на используемые и неиспользуемые (пункт 4). Используемые отходы: отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабриката) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом производстве, где образуются используемые отходы, так и за его пределами (пункт 3.13).

В соответствии с пунктом 3.16 ГОСТа 30772-2001 к побочному продукту относится дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. Побочный продукт не является отходом.

Судья не принял во внимание, что должностными лицами Росприроднадзора обнаружены остатки от переработки водорослей, образованные в результате производственной деятельности. Данные остатки образовываются в процессе производства продукции и утрачивают частично исходные потребительские свойства. Такие остатки используются для выработки вторичной продукции, т.е не дополнительной продукции, что соответствует вышеперечисленному понятию отходов производства.

Ссылаясь на технические условия ТУ 15-02009-09-95 и стандарт организации СТО 41669896.001-2020, судья не проанализировал содержание данных документов.

В частности, ТУ 15-02009-09-95 распространяются на органические отходы из бурых водорослей (мучка) альгинатного производства, предназначенные для использования в качестве сырьевого компонента для приготовления органических удобрений в виде компоста в сельском хозяйстве.

Таким образом, данные технические условия определяют образованные остатки как отходы, что не было учтено судьей при рассмотрении дела.

Согласно СТО 41669896.001-2020 почвоулучшающие компоненты в зависимости от используемых сырьевых компонентов выпускаются в следующем ассортименте:

- "Альгодар плюс" (древесная мука, обогащенная клетчаткой морских водорослей);

- "Альгодар форте" (смесь древесной муки, обогащенной клетчаткой морских водорослей, и беломорских водорослей в процентном соотношении 70/30);

- "Альгодар экстра" (смесь древесной муки, обогащенной клетчаткой морских водорослей и беломорских водорослей в процентном соотношении 50/50).

По физико-химическим показателям вышеуказанные почвоулучшающие компоненты должны соответствовать установленным требованиям.

Сырьем для изготовления почвоулучшающих компонентов служат побочные продукты, образующиеся при комплексной переработке морских водорослей. Побочный продукт получают при использовании следующего сырья и материалов: водоросли бурые, сода калицинированная, мука древесная, вода питьевая.

Таким образом, сами по себе обнаруженные остатки не являются продукцией в виде почвоулучшающего компонента, являясь сырьем для их изготовления.

Поскольку данные остатки образуются при комплексной переработке морских водорослей и не образуют продукцию, являясь сырьем, то они не являются побочным продуктом вне зависимости от их наименования таковой предприятием.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

С учетом изложенного, судья не дал оценки тому, соответствует ли такое использование остатков (использование отходов для производства продукции), выполнение работ понятию утилизации отходов.

Судья также не учел, что согласно представленным ООО "Архангельский водорослевый комбинат" счет-фактурам от 15 апреля 2021 года и счету на оплату от 30 марта 2021 года, названным обществом были реализованы ООО "*****" отходы водорослей в количестве 166 кг, а не продукция.

Согласно транспортной накладной от 15 апреля 2021 года ООО "*****" было отправлено 800 мешков (20 000 кг) отходов водорослей.

Таким образом, выводы судьи о том, что данные документы первичной бухгалтерской отчетности подтверждают реализацию водорослевого остатка, противоречат их содержанию.

Представленные ООО "Архангельский водорослевый комбинат" отчеты о движении сырья и вспомогательной продукции касаются "Альгодар Экстра" (почвоулучшающие компоненты), а не остатков водорослей как продукции.

Реализация такой продукции В. по накладным в марте, мае, июне 2020 года и в феврале 2021 не относится к периоду вмененного административного правонарушения.

Также судьей не принято во внимание и не дана оценка тому, что при проведении осмотра 11 марта 2021 года остатки находились рядом с контейнерной площадкой накопления отходов, т.е. не хранились как продукция, и только часть из них была в 15 полипропиленовых пакетах.

Аналогичная ситуация была при осмотре 1 июня 2021 года, когда остатки хранились на площадке для накопления отходов, и только часть из них находилась в 4 мешках.

Не дана оценка пояснениям представителя юридического лица, участвовавшего при осмотре, согласно которым только мешки предназначены для передачи физическим лицам для дальнейшего использования.

Согласно представленным ООО "Архангельский водорослевый комбинат" СТО 41669896.001-2020 побочный продукт получают при использовании следующего сырья и материалов: водоросли бурые, сода калицинированная, мука древесная, вода питьевая.

Однако при осмотре 16 июня 2021 года обнаружены отходы не только из бурых водорослей, но и ламинарии, и фукуса.

При этом согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований от 22 марта 2021 года обнаруженные остатки от переработки водорослевой продукции относятся к 4 классу опасности (малоопасные отходы).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи подлежит отмене.