Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 7п-598/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника Морозовой К.Н., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Экоинтегратор", на постановление судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 4 августа 2021 года,

установил:

постановлением судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 4 августа 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Экоинтегратор" (далее - ООО "Экоинтегратор") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник юридического лица Морозова К.Н., действующая на основании доверенности от 14 сентября 2020 года N, в жалобе просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на невиновность Общества в инкриминированном правонарушении ввиду отсутствия подъездных путей к контейнерной площадке, а также полагает возможным признать правонарушение малозначительным.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитников Шидловского Е.А. и Неуступова К.М., ее поддержавших, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 приведенной нормы, влечет административную ответственность по части 2 статьи 6.35 КоАП РФ.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральными законами от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Такие санитарно-эпидемиологические правила и нормы утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 СанПиН 2.1.3684-2 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), в соответствии с которыми срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями жителей многоквартирных домов по вопросу нарушения санитарного-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами, 9 июня 2021 года ведущим специалистом-экспертом Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.35 КоАП РФ в отношении ООО "ЭкоИнтегратор" с проведением административного расследования.

В рамках административного расследования установлено, что с 1 января 2020 года региональным оператором по обращению с ТКО на территории Архангельской области является ООО "ЭкоИнтегратор" на основании соглашения от 29 октября 2019 года, заключенного с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в соответствии с лицензией N от 11 октября 2019 года входит: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV класса опасности, в том числе в городе Няндома.

ООО "ЭкоИнтегратор" оказывается услуга по сбору и транспортированию ТКО от объекта, расположенного по адресу: <адрес> (контейнерной площадки).

В период с 12 по 17 апреля, с 19 по 28 апреля, с 8 по 13 мая, 15 мая, с 17 по 31 мая 2021 года с указанной контейнерной площадки не производился сбор и транспортирование ТКО, несмотря на то, что ежедневная среднесуточная температура наружного воздуха в эти периоды составляла плюс 5 °C и выше, тем самым нарушены санитарно-эпидемиологические требования регулярности вывоза ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха, что привело к переполнению мусорных контейнеров и захламлению контейнерной площадки ТКО.

При этом вступившим в законную силу 12 января 2021 года постановлением начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 26 октября 2020 года ООО "ЭкоИнтегратор" подвергнуто административному взысканию в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что бездействие ООО "ЭкоИнтегратор" образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 КоАП РФ - повторное несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Все фактические и юридически значимые обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, подтверждаются представленными доказательствами:

определением о возбуждении дела и проведении административного расследования,

протоколом об административном правонарушении,

обращением ФИО12 (жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>) в связи с не вывозом ТКО с контейнерной площадки в период с 12 апреля по 11 мая 2021 года, фотоматериалом контейнерной площадки,

коллективным обращением жителей многоквартирных домов N по <адрес> и N по <адрес> по тому же факту,

выпиской из реестра муниципального имущества МО "Няндомское", к которому отнесена контейнерная площадка по адресу: <адрес>,

распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 29 января 2021 года N "О передаче в оперативное управление МАУ "Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства",

реестром и схемой размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО "Няндомское",

соглашением об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29 октября 2019 года, заключенным министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с ООО "ЭкоИнтегратор",

регистрирующими документами ООО "ЭкоИнтегратор",

информацией администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о наличии подъездных путей к контейнерной площадке по адресу: <адрес>,

графиками вывоза мусора и маршрутными журналами, в соответствии с которыми сбор и транспортирование ТКО с контейнерной площадки по адресу: <адрес> установленный в постановлении период не производился.

Перечисленные доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда счел, что ООО "ЭкоИнтегратор" имело возможность выполнить предъявляемые к нему действующим законодательством требования к сбору, накоплению и транспортированию отходов, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Доказательств обратного не представлено.

Доводы защитников юридического лица о том, что в спорный период не было возможности осуществлять сбор и транспортирование ТКО с контейнерной площадки по вышеуказанному адресу ввиду отсутствия подъездных путей, опровергаются материалами дела.

Вопрос организации сбора и транспортирования отходов в рамках соглашения с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области соглашению от 29 октября 2019 года, в том числе по обеспечению транспорта соответствующей категории, находится в исключительной компетенции хозяйствующего субъекта, в рассматриваемом случае - ООО "ЭкоИнтегратор".

По сведениям Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 23 июня 2021 года N подъездные пути к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеются.

Об этом же свидетельствуют и представленные в материалы фотографии спорной территории, на которых видно, что указанная контейнерная площадка расположена на бетонном основании, частично (с трех сторон) огорожена, на площадке установлено 5 контейнеров для сбора ТКО, подъезд к указанной площадке имеет земельно-гравийное покрытие.

Объективных данных за то, что такое дорожное покрытие подъездного пути к контейнерной площадке не позволяло осуществить сбор и транспортирование ТКО, материалы дела не содержат.

По заявлению защитников отображенные на фотографии за 14 мая 2021 года дорожные условия подъездного пути (мягкий грунт, колейность) к контейнерной площадке не отвечали требованиям безопасности и не позволяли произвести сбор и транспортирование ТКО. Однако данное утверждение опровергается графиком вывоза мусора и маршрутным журналом за указанную дату, в соответствии с которыми в этот день (14 мая 2021 года) сбор и транспортирование ТКО выполнены, то есть такое дорожное покрытие подъездного пути к контейнерной площадке не препятствовало выполнению обязанности в рамках соглашения от 29 октября 2019 года.

Доказательств того, что в иные дни, перечисленные в постановлении, дорожное покрытие подъездного пути к контейнерной площадке было аналогичным, создавало препятствие в сборе и транспортировании ТКО не представлено. Переписка между ООО "Экоинтегратор", ООО "<данные изъяты> и ООО "<данные изъяты>" не свидетельствует об обратном.

Протокол осмотра территории от 21 июня 2021 года, проведенный должностным лицом Роспотребнадзора, на который ссылались защитники Шидловский Е.А. и Неуступов К.М., не ставит под сомнение выводы суда о виновности ООО "ЭкоИнтегратор" в инкриминированном деянии. В указанном протоколе по состоянию на 21 июня 2021 года отображено отсутствие асфальтобетонного покрытия подъезда к спорной контейнерной площадке. Однако сам по себе такой вид дорожного покрытия не освобождает ООО "ЭкоИнтегратор" от выполнения санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг по сбору, накоплению и транспортированию ТКО в рамках заключенного с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области соглашения от 29 октября 2019 года.

Объективных данных о том, что используемые ООО "ЭкоИнтегратор" транспортные средства для сбора и перевозки ТКО с учетом их технических характеристик не могут осуществлять подъезд по такому дорожному покрытию к спорной контейнерной площадке, материалы не содержат. Более того, согласно графиков вывоза мусора и маршрутных журналов ООО "ЭкоИнтегратор" в иные дни сбор и транспортирование ТКО с этой контейнерной площадки осуществляло.

Исходя из смысла положений статьи 2.7 КоАП РФ бездействие ООО "ЭкоИнтегратор" не может рассматриваться как совершенное в состоянии крайней необходимости, поскольку в данном случае установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о наличии непосредственно существующей, реальной опасности, угрожающей жизни и здоровью сотрудникам Общества или других лиц.

Оснований, позволяющих признать совершенное ООО "ЭкоИнтегратор" административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

По существу, в жалобе защитника Морозовой К.Н. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, способных послужить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ЭкоИнтегратор" соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 6.35 КоАП РФ с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.

Руководствуясь статьей 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 4 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Морозовой К.Н., действующей в интересах ООО "ЭкоИнтегратор", - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка