Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 7п-585/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу руководителя Государственного казенного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства" Ануфриева А.Н. на постановление судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 5 августа 2021 года,

установил:

18 июня 2021 года ведущим консультантом отдела государственного надзора и правового обеспечения инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее - ГКУ АО "ГУКС") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол и другие материалы дела, судья Красноборского районного суда Архангельской области производство по делу об административном правонарушении прекратил за отсутствием в действиях ГКУ АО "ГУКС" состава инкриминированного административного правонарушения, о чем вынес постановление 5 августа 2021 года.

Не согласившись с судебным постановлением, законный представитель юридического лица Ануфриев А.Н. подал жалобу, в которой приводит доводы об отсутствии состава и события административного правонарушения и на этом основании просит прекратить производство по делу.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника Шошину И.С., действующую в интересах ГКУ АО "ГУКС" на основании доверенности N 5 от 17 июня 2021 года, поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, в селе Красноборск на улице Гагарина, дом 30 расположен объект культурного наследия "Дом купца Воронина", который постановлением Администрации Архангельской области от 2 июля 1992 года N 200 "О принятии на государственную охрану памятников Архангельской области" принят на государственную охрану.

Постановлением правительства Архангельской области от 11 ноября 2020 года N 742-пп утверждены зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории села Красноборск Красноборского муниципального района Архангельской области, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах таких зон охраны, в их числе объекта культурного наследия "Дом купца Воронина".

На основании задания и.о. руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 23 марта 2021 года N 02-10/2, должностными лицами Инспекции проведены мероприятия по наблюдению за исполнением обязательных требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ) в отношении указанного объекта культурного наследия регионального значения и в границах его зон охраны, по результатам которых 26 марта 2021 года составлен акт осмотра.

Согласно данному акту на земельном участке с кадастровым номером N, частично расположенном в границах зоны охраны объекта культурного наследия "Дом купца Воронина", проводятся работы по строительству многоквартирного жилого дома (забиты сваи, залит ростверк, котлован засыпан песком, на территории размещена тяжелая техника). Заказчиком данных работ является ГКУ АО "ГУКС", подрядчиком ООО "<данные изъяты>" в соответствии государственным контрактом N от 21 декабря 2020 года. На указанную дату государственная историко-культурная экспертиза земельного участка (в границах зоны охраны объекта культурного наследия) в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками такого объекта, не проведена.

В связи с приведенными обстоятельствами, 18 июня 2021 года ведущим консультантом отдела государственного надзора и правового обеспечения инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в отношении заказчика строительных работ ГКУ АО "ГУКС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований статей 28, 30, части 1 статьи 31, статьи 32, части 1 статьи 36, статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в связи с проведением строительных работ в отсутствие государственной историко-культурной экспертизы земельного участка и части 56 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ ввиду несоблюдения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда посчитал, что с учетом требований действующего законодательства до начала хозяйственной деятельности на спорном земельном участке в границах зоны охраны объекта культурного наследия "Дом купца Воронина" необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы путем археологической разведки, но выполнение данных требований закона государственным контрактом N от 21 декабря 2020 года возложено на иное лицо, в связи с чем, прекратил производство по делу в отношении ГКУ АО "ГУКС".

В жалобе законный представитель ГКУ АО "ГУКС" выражает несогласие с выводами суда о том, что спорный земельный участок является предметом государственной историко-культурной экспертизы.

С такими доводами жалобы согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 33 названного Федерального закона объекты культурного наследия, в том числе выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон регламентированы Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года N 972.

Началу каких-либо работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (включенный в реестр, выявленный или обладающий признаками такого объекта) должна предшествовать историко-культурная экспертиза (пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Объектами такой экспертизы, исходя из положений статьи 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Таким образом, земли, подлежащие воздействию предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов, являются одним из объектов историко-культурной экспертизы наравне с иными землями, перечисленными в статье 30 настоящего Федерального закона.

Проектом зон охраны объекта культурного наследия "Дом купца Воронина", утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 11 ноября 2020 года N 742-пп, введены: охранная зона ОЗ; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1, сформированная тремя участками: ЗРЗ-1.1, ЗРЗ-1.2 и ЗРЗ-1.3; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2, сформированная двумя участками: ЗРЗ-2.1 и ЗРЗ-2.2; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-3, сформированная двумя участками: ЗРЗ-3.1 и ЗРЗ-3.2.

Виды деятельности, запрещенные в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1, ЗРЗ-2) объекта культурного наследия "Дом купца Воронина" перечислены в постановлении от 11 ноября 2020 года N 742-пп.

Согласно представленным материалам, земельный участок с кадастровым номером N частично расположен в зоне регулирования застройки (ЗРЗ-1.3, ЗРЗ-2.2) объекта культурного наследия "Дом купца Воронина", на момент наблюдения Инспекцией подлежал воздействию земляных и строительных работ (строительство многоквартирного дома в соответствии с государственным контрактом N). В отношении данного земельного участка инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области не располагала сведениями об отсутствии на нем объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах, с учетом положений вышеприведенного законодательства до начала проектирования и проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером N частично расположенном в зоне регулирования застройки (ЗРЗ-1.3, ЗРЗ-2.2) объекта культурного наследия "Дом купца Воронина", необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы такого земельного участка, предполагаемого к хозяйственному освоению.

Невыполнение данных требований законодательства об охране объектов культурного наследия образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, особый статус земельного участка, переданного под строительство многоквартирного дома и частично расположенного в зоне регулирования застройки (ЗРЗ-1.3, ЗРЗ-2.2) объекта культурного наследия "Дом купца Воронина", отмечен в градостроительном плане данного земельного участка, что следовало учесть до начала его освоения.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что ГКУ АО "ГУКС" является ненадлежащим субъектом инкриминированного правонарушения, в этой части постановление не обжаловалось.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

Таких нарушений по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 5 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу руководителя ГКУ АО "ГУКС" Ануфриева А.Н. - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка