Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 7п-558/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Новиковой Елизаветы Михайловны на посстановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 июля 2021 года,

установил:

посстановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 июля 2021 года Новикова Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Новикова Е.М. просит отменить судебный акт и производство по делу прекратить, ссылаясь на невиновность в инкриминированном правонарушении, недоказанность обстоятельств его совершения, нарушение прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также приводит доводы о суровости назначенного наказания.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав Новикову Е.М., ее поддержавшую, прихожу к следующему.

Часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации данного права граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно указанной норме участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия на участников возлагаются установленные частью 3 приведенной нормы Федерального закона обязанности. К числу таких обязанностей относится выполнение всех законных требований организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (пункт 1).

Судом первой инстанции установлено, что 21 апреля 2021 года в период с 19 часов до 22 часов 30 минут Новикова Е.М. приняла участие в несогласованном с администрацией муниципального образования "Город Архангельск" публичном мероприятии в форме митинга-шествия, прошедшем на площади имени В.И. Ленина в районе дома 1 в городе Архангельске. Законное требование сотрудника полиции прекратить участие в публичном мероприятии, проводимом с нарушением установленного порядка его проведения, не выполнила, чем нарушила пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Указанные действия Новиковой Е.М. квалифицированы по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность в нем Новиковой Е.М. подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2021 года, в котором Новикова Е.М. собственноручно выразила согласие, ее письменными объяснениями от 18 июня 2021 года об участии в публичном мероприятии на площади имени В.И. Ленина в городе Архангельске 21 апреля 2021 года с целью поддержки А. Навального совместно с ФИО13 и ФИО14, письменными объяснениями свидетелей ФИО13 и ФИО14 от 18 июня 2021 года, подтвердивших участие Новиковой Е.М. в данном публичном мероприятии, рапортом заместителя начальника отдела ООП УМВД России по городу Архангельску ФИО15 от 12 июня 2021 года о выявлении правонарушения в ходе просмотра видеозаписей несанкционированного мероприятия (митинга-шествия) на площади имени В.И. Ленина в городе Архангельске 21 апреля 2021 года с приложением скриншотов фотоматериалов с отображением участия Новиковой Е.М. в указанном мероприятии, рапортом начальника отдела информации и общественных связей УМВД России по Архангельской области ФИО16 от 13 июня 2021 года о направлении видеозаписи указанного несанкционированного публичного мероприятия, сделанной в период обеспечения общественного порядка сотрудниками группы фиксации правонарушений, видеозаписью публичного мероприятия, информацией департамента организационной работы, общественных связей и контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 20 апреля 2021 года N об отказе в согласовании публичного мероприятия, информацией СПО СК: АС "Российской паспорт" в отношении Новиковой Е.М., которые получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", или которое проведено в нарушение запрета, установленного частью 5 статьи 5 названного Федерального закона, в отсутствие согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

По информации департамента организационной работы, общественных связей и контроля администрации МО "Город Архангельск" 20 апреля 2021 года поступило уведомление организатора Волкова Л.М. о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади имени В.И. Ленина в городе Архангельске 21 апреля 2021 года с 19 часов до 21 часа, на которое в тот же день был направлен ответ с отказом в согласовании такого публичного мероприятия ввиду запрета на их проведение, установленного пунктом 4 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)".

Таким образом, публичное мероприятие в форме митинга-шествия, прошедшее в период с 19 часов до 22 часов 30 минут 21 апреля 2021 года в городе Архангельске, согласовано органами местного самоуправления не было, что указывает на проведение несанкционированного публичного мероприятия.

Представленные видеозапись СD-диске ("Основная нарезка митинг-шествие", файлы "00007_00_42", "00022_00_14"), рапорт сотрудника полиции ФИО15 и пояснения самой Новиковой Е.М. позволяют сделать вывод о том, что последняя приняла участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга-шествия, проходившем на площади имени В.И. Ленина в районе дома 1 в городе Архангельске 21 апреля 2021 года.

Так, на представленной в материалы дела видеозаписи "Основная нарезка митинг-шествие" видно, что в городе Архангельске на площади имени В.И. Ленина проходит несанкционированный с органами власти митинг в поддержку А.Навального, в котором приняло участие значительное число граждан (численностью несколько сотен человек), организаторы которого выкрикивали лозунги политического характера с помощью звукоусиливающей аппаратуры, поддерживаемые участниками мероприятия. После проведения митинга его организаторы и участники дисциплинированно направились по тротуарам по заранее спланированному маршруту: проспект Троицкий до улицы Выучейского, по улице Выучейского до проспекта Чумбарова-Лучинского и по проспекту Чумбарова-Лучинского до площади имени В.И. Ленина, где вновь продолжили выступление.

На 42 секунде файла "00007_00_42" и 19 секунде файла "00022_00_14" видно, что Новикова Е.М. находился в толпе собравшихся на площади имени В.И. Ленина граждан, скандирует лозунги совместно с организаторами и другими участниками данного публичного мероприятия.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах.

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 названного Федерального закона на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Пунктом 7 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" установлено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 54-ФЗ).

Обстоятельства того, что Новикова Е.М. была уведомлена о необходимости прекращения участия в несогласованном с органами власти публичном мероприятии (митинге) подтверждаются рапортом сотрудника полиции ФИО15, вышеприведенными видеоматериалами, на которых зафиксировано обращение сотрудников полиции (в форменном обмундировании) с использованием звукоусиливающей аппаратуры (мегафона) к организатору и его участникам с требованием прекратить несанкционированное мероприятие и разойтись, при этом Новикова Е.М. находилась в зоне слышимости указанного обращения, а также письменными объяснениями самой Новиковой Е.М., подтвердившей свою осведомленность о незаконности публичного мероприятия и о требованиях сотрудников полиции, доводимые через громкоговорители, не принимать в нем участие, которые проигнорировала.

Тождественность личности Новиковой Е.М. на видеоматериалах сомнений не вызывает.

Видеозапись произведена группой видеофиксации и документирования правонарушений УМВД России по Архангельской области, задействованной при обеспечении правопорядка в период проведения в городе Архангельске незаконных публичных мероприятий, что отражено в рапорте начальника отдела информации и общественных связей УМВД России по Архангельской области ФИО16 Диск с содержанием видеозаписи несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга-шествия приобщен к материалам настоящего дела, искажений не содержит, сведений о том, что данная видеозапись подвергалась монтажу или каким-либо другим изменениям не имеется.

Видеофиксация событий, происходивших на площади имени В.И. Ленина в городе Архангельске 21 апреля 2021 года и участие в нем Новиковой Е.М., вопреки мнению заявителя, не относится к персональным данным лиц.

При таких обстоятельствах, действия Новиковой Е.М. как участника несогласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия, не выполнившего законное требование сотрудника полиции, правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, в ходе производства по делу об административном правонарушении письменных ходатайств в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ о вызове и допросе в качестве свидетелей сотрудников полиции, составивших процессуальные документы, Новикова Е.М. не заявляла. Судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении на имеющихся в деле доказательствах, поскольку их было достаточно для рассмотрения и принятия по делу объективного решения, не усмотрев оснований для вызова должностных лиц.

Ссылка в жалобе на нарушение принципа равноправия и состязательности сторон в связи с тем, что дело рассмотрено в отсутствие лица, поддерживающего от имени государства обвинение, несостоятельна.

В пункте 10 посстановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие посстановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.

Обязательное участие указанных лиц либо прокурора при рассмотрении данной категории дел об административных правонарушениях нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Таким образом, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, ни должностным лицом административного органа, ни судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Довод Новиковой Е.М. о том, что она была ограничена в реализации прав на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закрепленных в статьях 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку основан на неверном толковании норм, реализующих такие права.

Согласно правовой позиции, изложенной в Посстановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. В целях обеспечения права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина, установил порядок организации и проведения в Российской Федерации указанных публичных мероприятий в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а меры административной ответственности за его нарушение - в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.2).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Посстановления от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан против Турции").

Отсутствие негативных последствий, на что ссылается автор жалобы, не может повлечь отмену посстановления судьи, поскольку указанный состав административного правонарушения не предусматривает в качестве обязательного признака наступление таковых.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден, посстановление по делу об административном правонарушении мотивированно и отвечает требованиям статьи 29.10 названного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Новиковой Е.М. в минимальном размере санкции, установленной частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, соответствует характеру содеянного и личности виновной.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции, как об этом поставлен вопрос в жалобе, не установлено в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания.

В случае невозможности уплаты административного штрафа Новикова Е.М. вправе обратиться к судье, вынесшему посстановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося судебного посстановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

посстановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу Новиковой Е.М. - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка