Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 7п-512/2021

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница N 6" Суворова С.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 5 июля 2021 г.,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 5 июля 2021 г. государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница N 6" (далее - ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Законный представитель юридического лица Суворов С.Н. в жалобе просит отменить судебное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на недоказанность вины Учреждения в инкриминированном правонарушении.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункты "а", "у", "ф" Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года).

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В силу пункта 1 указа N 28-у на территории Архангельской области введен с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения.

Из материалов усматривается, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведено административное расследование по жалобе Ширинова Г.М. в отношении ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6".

В ходе расследования должностное лицо установило несоблюдение ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, пунктов 10.1, 13.1, 13.3 СП 3.1/3.2.3146-13; пункта 5.2 методических рекомендаций "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 г. ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" допустило нарушение санитарного законодательства в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и при осуществлении на территории Архангельской области ограничительных мероприятий (карантина) в отношении COVID-19, а именно: пациент терапевтического отделения П. Н.В. с клинической симптоматикой, не исключающей COVID-19 (согласно записям в медицинской карте стационарного больного N с 14 ноября 2020 г. жалоба на <данные изъяты> <данные изъяты> 13, 14, 15, 16, 17 ноября 2020 г., СКТ грудной клетки от 16 ноября 2020 г.: <данные изъяты> в S6; не была своевременно изолирована из отделения в инфекционный стационар (переведена в инфекционный стационар только 17 ноября 2020 г.).Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Фактические и юридически значимые обстоятельства административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, подтверждаются представленными доказательствами, приведенными в постановлении судьи районного суда, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судья правильно квалифицировал содеянное ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

В соответствии с пунктом 13.3 СП 3.1/3.2.3146-13 перечень инфекционных и паразитарных болезней, а также эпидемиологические показания, при которых обязательна изоляция больных в инфекционных стационарах (отделениях), порядок такой изоляции и эвакуации (транспортирование) определяются законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.2 методических рекомендаций "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 г. (далее - МР 3.1.0170-20. 3.1.), госпитализация пациентов с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи данному контингенту, функционирующую в режиме инфекционного стационара с обеспечением соответствующих охранных мероприятий, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не установлено.

Ссылка в жалобе на то, что привлекая Учреждение к ответственности и делая вывод о несвоевременности принятия мер по изоляции пациента в инфекционный стационар, не указывается в какой срок ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" должна была обеспечить перевод пациента, кем и на основании чего должно было быть принято решение, не может быть принята во внимание.

Исходя из части 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, а также пункта 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13, не только больные инфекционными заболеваниями, но и лица с подозрением на такие заболевания подлежат госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу пункта 5.2 МР 3.1.0170-20. 3.1. госпитализация пациентов в том числе с подозрением на COVID-19. осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи.

Указанное означает, что в отношении пациента с клинической симптоматикой не исключающей COVID-19 должны быть приняты меры незамедлительного реагирования по изоляции его в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи.

Установление кем и на каком основании должно быть приято решение о переводе пациента в инфекционный стационар на законность принятого решения не влияет. В данном случае к ответственности привлекается юридическое лицо - ГБУЗ АО "Архангельская клиническая больница N 6", и установление круга должностных лиц, которые ответственны за соблюдение нарушенных норм, в данном случае не относится к юридически значимым обстоятельствам по данному делу.

Довод о том, что по делу не была проведена экспертиза по вопросу о качестве оказания медицинской помощи в части определения срока перевода пациента, несостоятелен, поскольку в соответствии с положениями, предусмотренными статьей 26.4 КоАП РФ, в случае, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Однако, необходимость назначения какой-либо экспертизы по данному делу отсутствует, поскольку для установления виновности ГБУЗ АО "Архангельская клиническая больница N 6", обстоятельств вмененного административного правонарушения не требуется специальных познаний, а то, что имело место нарушение пунктов 10.1, 13.1, 13.3 СП 3.1/3.2.3146-13; пункта 5.2 МР 3.1.0170-20. 3.1., свидетельствуют доказательства, содержащиеся в деле об административном правонарушении.

Ссылаясь на то, что по делу не установлены причины и не выявлены условия внутрибольничного распространения инфекционного заболевания, заявитель не учитывает, что в вину ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" вменено несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил, в связи с чем должностное лицо Роспотребнадзора, судья районного суда не устанавливал вину учреждения в распространении внутрибольничной инфекции COVID-19.

Оснований для отмены постановления по иным доводам жалобы не усматривается, поскольку они не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку.

Административное наказание ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" назначено судьей с учетом положений статей 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ и характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 05 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу и.о. главного врача ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 6" Суворова С.Н. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка