Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 7п-495/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Наследие" Н. на постановление судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 1 июля 2021 года,

установил:

постановлением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 1 июля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Наследие" (далее - ООО "Наследие") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор юридического лица Н. в жалобе и дополнении к ней просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

В областном суде доводы жалобы поддержал.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 указанного Закона).

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ основанием для включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются их особенности, подлежащие обязательному сохранению (предмет охраны объекта культурного наследия).

Как следует из материалов дела, должностными лицами инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области 6 июля 2020 года проведен осмотр объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения "Колокольня", расположенного по адресу: Архангельская область, г.Каргополь, пр.Октябрьский, д.52а/Соборная пл., и в границах его территории.

Данный объект культурного наследия принят на государственную охрану на основании постановления Совмина РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 25 декабря 2016 года N 25-р. К нему относится в том числе, материал и характер фасадных поверхностей 2-й половины 18 века.

В соответствии с паспортом памятника от 1 июля 1984 года стены колокольни оштукатурены и побелены, реставрационные работы не проводились.

В ходе осмотра объекта культурного наследия установлено, что на данном объекте проведены работы по окрашиванию фасадов.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте "Единая информационная система в сфере закупок" в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (https://zakupki.gov.ru) под регистрационным номером ***** размещена информация о проведении электронного аукциона, предметом которого являлись работы по окрашиванию зданий снаружи, заказчиком выступило ГБУК АО "Каргопольский историко-архитектурный и художественный музей". Согласно результатам электронного аукциона подрядчиком определено ООО "Наследие". По итогам электронного аукциона 24 мая 2019 года заключен контракт с регистрационным N 157.

Согласно прилагаемой документации работы по окрашиванию фасада памятника проведены поливинилацетатной краской, с предварительным ремонтом штукатурки фасадов сухой растворимой смесью (типа "Ветонит").

При осмотре фактически выполненных работ установлено следующее:

- не вся площадь поверхности фасада предварительно очищена от краски, штукатурный слой после нанесения не выровнен, что является нарушением технологии производства работ и отрицательно сказалось на внешнем виде фасадов (на фасадах после завершения работ остались трещины и утраты фрагментов, поверхность фасадов частично имеет шелушение, утрату красочного и штукатурного слоя);

- фасады памятника имеют признаки биологического поражения (зернистые пятна серого цвета). Данные зернистые пятна серого цвета не удалены, а покрашены поверх. При этом документация, приложенная к контракту, не содержит сведений о проведении биоцидной обработки.

При осмотре на территории объекта культурного наследия во внутренних помещениях были обнаружены складированные материалы, используемые при окрашивании фасадов - емкости от акриловой краски Tikkurila.

Также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выявлено, что разрешений на проведение работ по сохранению памятника в период с 24 мая 2019 года инспекцией не выдавалось, научно-проектная (или рабочая) документация по сохранению объекта культурного наследия, согласованная с органом государственной охраны объектов культурного наследия, отсутствует; государственный надзор за проведением работ по сохранению памятника не осуществлялся.

Кроме того, проведение работ с использованием современных материалов не отвечает требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и повлекло изменение предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения, подлежащего обязательному сохранению, изменен материал фасадных поверхностей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2021 года; актом осмотра по результатам систематического наблюдения от 8 июля 2020 года с фототаблицей; актом осмотра технического состояния объекта (выявленного объекта) культурного наследия от 27 апреля 2019 года N 20; контрактом на работы по окрашиванию зданий снаружи N 157 от 24 мая 2019 года.

Допустив нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении ООО "Наследие" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Наследие", имея возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло, доказательств наличия каких-либо препятствий для соблюдения данных требований не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу презумпции знания закона граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций.

Доводы жалобы о том, что в обязанности ООО "Наследие" при производстве работ на объекте культурного наследия не входит проверка наличия соответствующих разрешений и документации, согласованной в установленном порядке, в том числе проектной документации, основаны на неверном толковании Федерального закона N 73-ФЗ, частью 1 статьи 45 которого прямо определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры от 21 октября 2015 года N 2625.

В соответствии с этим приказом выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее - заявитель) осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, утвержденным приказом Минкультуры России от 28 июня 2012 года N 683, и Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 30 июля 2012 года N 811.

Согласно пункту 2 приказа Минкультуры России от 28 июня 2012 года N 683 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения" заявителем на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, обязанность по получению разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия лежит на подрядчике.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.4 Порядка выдачи разрешения в орган государственной охраны объектов культурного наследия вместе с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению - ремонта представляется подлинник проектной документация (рабочая) либо рабочих чертежей на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком.

Таким образом, при оценке проектной документации (или рабочей - в случае проведения ремонта), представляемой подрядчиком для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, орган охраны объектов культурного наследия руководствуется достоверными сведениями о фактическом состоянии памятника и делает вывод о достаточности, либо недостаточности видов работ, предусмотренных указанной документацией, для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Законность данных требований подтверждается тем фактом, что основанием для отказа в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Порядка выдачи разрешения является несоответствие представленных документов статье 47 Федерального закона N 73-Ф3.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Федерального закона N 73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Таким образом, в случае, если виды работ, заявленные к проведению подрядчиком работ по сохранению, не соответствуют физическому состоянию памятника, орган охраны объектов культурного наследия имеет основания для отказа в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению, так как фактически заявленные работы не отвечают требованиям сохранения памятника.

Доказательства, представленные в дело, объективно свидетельствуют о том, что указанные выше работы были проведены, при этом разрешения на проведение этих работ органа охраны объектов культурного наследия, проектной документации получено не было.

Не опровергает данный вывод и то обстоятельство, что ООО "Наследие" обращалось с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, поскольку в выдаче разрешения было отказано, т.к. представленный рабочий проект на проведение ремонтных работ не соответствовал требованиям Порядка выдачи и Федерального закона N 73-ФЗ.

Ссылаясь в жалобе на то, что основанием для заключения контракта были Методические рекомендации по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденные письмом Минкультуры России от 22 февраля 2017 года N 45-01.1-39-НМ, и ООО "Наследие" при производстве работ руководствовалось требованием заказчика и предусмотренным контрактом, юридическое лицо не учитывает, что в пункте 5.2 рекомендаций, в том числе указано, что при эксплуатации недвижимого объекта культурного наследия запрещается производить какие-либо работы без разрешения органов охраны объектов культурного наследия и отсутствия необходимой проектной документации.

Доводы о том, что материалами дела достоверно не установлено, что ООО "Наследие" провело работы, ухудшившие состояние выявленного объекта культурного наследия, несостоятельны, поскольку опровергаются представленными в материалах дела доказательствами, которыми, в частности установлено, что при проведении ремонтных работ был изменен материал фасадных поверхностей объекта культурного наследия на современный отделочный материал, что не отвечает требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Утверждения заявителя о том, что технология производства при проведении работ на объекте культурного наследия соблюдалась в полном объеме, а также о том, что обществу безосновательно вменено непроведение биоцидной обработки объекта, которая не предусмотрена нормами действующего законодательства, отклоняются.

Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия, для определения состояния объекта культурного наследия, выполнения работ по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, а также для получения разработки рекомендаций по обеспечению их сохранности регулируется "ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 55567-2013).

Согласно пункту 8.3.5 ГОСТ Р 55567-2013 в ходе инженерно-технических исследований необходимо определять точки контроля микробиологического состояния конструкций и высолов, поскольку они являются косвенной характеристикой нарушения температурно-влажностного состояния, наличия различных биохимических и химических процессов.

При этом проводятся микробиологические исследования при обнаружении биоповреждений строительных материалов в виде каверн, отверстий, деструкции поверхности, темных пятен, наличия налетов, плесени, грибковых поражений; с целью разработки мероприятий по устранению таких дефектов (пункт 5.3.6 ГОСТ Р 55567-2013).

Изложенное соотносится с пунктом 9.8 ГОСТ Р 56198-2014. "Национальный стандарт Российской Федерации. Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования", согласно которому в ходе проведения ремонтно-реставрационных работ необходимо проводить мониторинг температурно-влажностного режима.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" при разработке научно-проектной документации необходимо руководствоваться Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принятыми в установленном порядке техническими регламентами, национальными иными стандартами.

Таким образом, для проектирования защиты от коррозии зданий и сооружений необходимо руководствоваться "СП 28.13330.2017. Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85", утвержденными приказом Минстроя России от 27 февраля 2017 года N 127/пр (далее - СП 28.13330.2017).

В соответствии с пунктом 4.7 СП 28.13330.2017 вторичная защита строительных конструкций включает в себя мероприятия, обеспечивающие защиту от коррозии в случаях, когда меры первичной защиты недостаточны. Меры вторичной защиты включают в себя применение защитных покрытий, пропиток и другие способы изоляции конструкций от агрессивного воздействия среды.

Исходя из вышеизложенного, требования о необходимости проведения работ по биоцидной обработке поверхностей памятника в ходе проведения ремонтно-реставрационных работ, которая относится к антикоррозийной защите, основаны на норме права и не могут быть истолкованы как произвольное требование органа охраны объектов культурного наследия.

Довод жалобы о неизвещении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении несостоятелен.