Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7п-488/2021

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Шамич В.Е. на постановление судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Рассвет "15" (далее - ТСЖ "Рассвет "15"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи ТСЖ "Рассвет "15" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно постановлению, 21 декабря 2020 года в 10 часов 28 минут по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, пр. Котельный, д.6 в помещении юридического лица ТСЖ "Рассвет "15" не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, не представлен журнал учета измерения температуры тела сотрудников и приказ на ответственное лицо за измеренные температуры, не представлен приказ на ответственное лицо за обработку дезинфицирующим средствами и график проведения обработки подъездов, чем нарушен пп.2, 5 п.2 Постановление Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п "Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, председатель правления ТСЖ "Рассвет "15" Шамич В.Е просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить, указывает, что в действиях ТСЖ "Рассвет "15" отсутствует состав административного правонарушения; в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие создание при администрации г. Минусинска отдела по ГО, ЧС и безопасности, о составе отдела, ее руководителе и заместителе - в полномочия которых входит составление протоколов об административных правонарушениях; судьей ТСЖ вменены нарушения нормативных актов, не указанных в протоколе об административном правонарушении; представителями административного органа не соблюдены положения статей 27.1, 27.8, 28.1.1 КоАП РФ; распоряжения о проведении проверки на день посещения ТСЖ не выносилось; материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения о проведении проверки юридического лица.

На жалобу заместителем начальника отдела ГО, ЧС и безопасности территории администрации г. Минусинска Пономаревым В.Ю. поданы возражения, в которых указывается на необоснованность содержащихся в ней доводов.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как установлено ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Формулировка диспозиции 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предполагает обязательное указание в протоколе об административном правонарушении нарушенного лицом, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, нормативного акта, устанавливающего правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, включая его конкретные положения, требования которых не соблюдены.

Согласно общему правилу, установленному ст. 29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается на основании протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что именно протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых конкретному лицу виновных действий, судья, по смыслу закона, не вправе при рассмотрении дела по существу вменить лицу, в отношении которого разрешается вопрос об административной ответственности, какие-либо дополнительные нарушения, сверх тех, что указаны в протоколе. Исходя из этого, в случае, если диспозиция статьи носит бланкетный характер, судья не вправе ссылаться в постановлении на нарушение лицом требований нормативных актов, которые не вменены ему протоколом об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 16 февраля 2021 года, составленном в отношении юридического лица - ТСЖ "Рассвет "15", содержалось указание на то, что в помещении юридического лица по состоянию на 21 декабря 2020 года не были выполнены требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не представлен журнал учета измерения температуры тела сотрудников и приказ на лицо, ответственное за измеренные температуры; не представлен приказ на лицо, ответственное за обработку дезинфицирующим средствами и график проведения обработки подъездов, чем нарушены пп.2, 5 п.2 Постановление Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п "Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

Нарушений иных нормативных актов протоколом лицу не было вменено.

Между тем, в обжалуемом постановлении судьи, помимо нарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении, содержится указание о нарушении Федерального закона от30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что протоколом об административном правонарушении ТСЖ "Рассвет "15" вменено не было.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ является невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности при этом, как следует из материалов административного дела ТСЖ "Рассвет "15" вменяется непредставление документации (журнал учета измерения температуры тела сотрудников и приказ на ответственное лицо за измеренные температуры, не представлен приказ на ответственное лицо за обработку дезинфицирующим средствами и график проведения обработки подъездов), что в свою очередь состав указанного административного правонарушения не образует.

Соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в действиях ТСЖ "Рассвет "15" отсутствует.

Судья, в нарушение п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, указанный протокол об административном правонарушении для устранения допущенных нарушений со стадии подготовки не вернул, вынес постановление о назначении административного наказания, которое нельзя признать законным в силу изложенного выше.

В этой связи постановление судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Рассвет "15" подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия в действиях последнего состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Рассвет "15" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия в действиях последнего состава административного правонарушения.

Судья

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка