Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 7п-419/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО12 на постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 апреля 2021 года,

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 апреля 2021 года акционерное общество "Глория Джинс" (далее - АО "Глория Джинс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Заместителем начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО12 подана жалоба, в которой она выражает несогласие с юридической квалификацией действий АО "Глория Джинс" и ставит вопрос об отмене вынесенного судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника АО "Глория Джинс" Алексахина С.И., действующего на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2020 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведено рейдовое обследование торгово-развлекательных центров в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Архангельской области.

В рамках рейдового обследования должностным лицом Управления в торговой точке АО "Глория Джинс", расположенной по адресу: <адрес>, выявлен факт нахождения мерчендайзера ФИО16 и продавца-консультанта ФИО14 без гигиенической маски для защиты органов дыхания (маски не закрывали органы дыхания).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении АО "Глория Джинс".

АО "Глория Джинс" вменялось невыполнение требований пунктов 1 и 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, выразившиеся в том, что в период действия на территории Архангельской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции работниками организации торговли АО "Глория Джинск" ФИО15 и ФИО14 не соблюдались правила личной гигиены (не обеспечено использование гигиенических масок, которые не закрывали органы дыхания).

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом не конкретизировано, в чем выразилось нарушение АО "Глория Джинс" вмененного пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, в связи с чем, указанные требования Санитарно-эпидемиологических правил исключил из обвинения.

Действия АО "Глория Джинс", осуществлявшего торговую деятельность в магазине по адресу: <адрес> допустившего работу с потребителями мерчендайзера ФИО16 и продавца-консультанта ФИО14 без гигиенических масок для защиты органов дыхания (маски не закрывали органы дыхания), т.е. не выполнившего правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", переквалифицированы судом на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Поводов не согласиться с выводами суда о юридической оценке действий АО "Глория Джинс", нет.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действии (бездействие), совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет административную ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Главным государственным санитарным врачом РФ 16 октября 2020 года принято постановление N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".

Пунктом 1 Постановления лицам, находящимся на территории Российской Федерации, предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Пунктом 2.1 Постановления предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовать обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19.

Приведенный пункт 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 31, на который также сделана ссылка в протоколе об административном правонарушении, дает рекомендации по усилению режима дезинфекции высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), а не предприятиям розничной торговли, а потому не влечет ответственности субъекта рассматриваемого правонарушения за его неисполнение.

Материалами дела и судом первой инстанции достоверно установлено, что в момент проверки должностным лицом торговой точки АО "Глория Джинс" по вышеуказанному адресу работники ФИО16 и ФИО17, контактировавшие при работе с потребителями (покупателями), не обеспечили ношение гигиенических масок (маски не закрывали органы дыхания).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 2.3.1 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю товарами, оказание услуг и выполнение работ, предписано обеспечить использование работниками, контактирующими при работе с посетителями (потребителями), гигиенических масок для защиты органов дыхания и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

При этом необходимо соблюдать условия использования изделия, указанные в инструкции (при наличии таковой), а также следующие требования: гигиеническая маска для защиты органов дыхания должна тщательно закрепляться, плотно прилегать к лицу с закрытием рта, носа, без оставления зазоров (пункт 2.3.3 указа Губернатора Архангельской области).

Обязанность организовать работу предприятия в строгом соответствии с императивными требованиями пункта 2.3.1 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у в данном случае возложена на АО "Глория Джинс". При этом способ надлежащего исполнения законодательства находится исключительно в ведении хозяйствующего субъекта.

Таким образом, осуществляя торговую деятельность в магазине по вышеуказанному адресу, АО "Глория Джинс" обязано обеспечить соблюдение работниками ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания. Как следует из протокола об административном правонарушении, справки по результатам рейдового обследования торговой точки, гигиенические маски на лице работников ФИО16 и ФИО14 не закрывали органы дыхания. При этом в материалах отсутствуют доказательства, указывающие на то, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля Общества, который несет ответственность за все действия (бездействия), произведенные подчиненными ему работниками.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

С доводами жалобы о неверной юридической квалификации действий АО "Глория Джинс", согласиться нельзя.

Действительно абзац 1 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункт 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 16 октября 2020 года N 31 предписывают соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены - ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей.

Данные требования относятся к физическим лицам и в случае их нарушения, последние могут быть привлечены к ответственности.

Вышеприведенные положения Санитарных правил и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ не возлагают обязанности по контролю за соблюдением требований личной гигиены работниками на рабочих местах на юридических лиц.

Такие требования к работодателям установлены пунктом 2.3.1 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у, административная ответственность за несоблюдение которых наступает по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года.

Переквалификация действий АО "Глория Джинс" в рассматриваемом случае не противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021, пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и часть 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса имеют единый родовой объект посягательства, при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшится.

Между тем, вынося постановление о назначении административного наказания, судьей районного суда не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения (ответ на вопрос 19 Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Инкриминированное АО "Глория Джинс" административное правонарушение было выявлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 26 декабря 2020 года, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ истек к моменту вынесения оспариваемого постановления 27 апреля 2021 года.

Учитывая изложенное, постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 апреля 2021 года подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Глория Джинс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка