Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 7п-387/2021

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу законного представителя городского поселения "Кулойское" Чернушенко М.В. на постановление судьи Вельского районного суда Архангельской области от 28 апреля 2021 г.,

установил:

постановлением судьи Вельского районного суда Архангельской области от 28 апреля 2021 г. администрация городского поселения "Кулойское" (далее - администрация ГП "Кулойское", Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Глава администрации ГП "Кулойское" Чернушенко М.В. в жалобе просит постановление судьи отменить, указывает, что Администрацией проведены исчерпывающие меры для исполнения законодательства, регламентирующее дорожную деятельность. Также просит освободить администрацию ГП "Кулойское" от административной ответственности за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава ГП "Кулойское", принятого решением совета депутатов МО "Кулойское" 12 октября 2012 г. N 284, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Кулойского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кулойского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Как усматривается из материалов дела, 12 марта 2021 г. на автомобильной дороге общего пользования местного значения в районе дома N 58А по ул. Ленина р.п. Кулой Вельского района Архангельской области, выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившийся в наличии следующих недостатков:

в нарушении требований пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено наличие сформированных снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, обустроенного дорожными знаками 5.19.1 "Пешеходный переход" и 5.19.2 "Пешеходный переход":

-перед пешеходным переходом по ул. Ленина со стороны ул. Мира справа размерами: высотой 0,7 метра, шириной 1,2 метра;

-за пешеходным переходом по ул. Ленина со стороны ул. Мира справа размерами: высотой 1,1 метра, шириной 1,5 метра;

-перед пешеходным переходом по ул. Ленина со стороны ул. Мира слева размерами: высотой 0,7 метра, шириной 1,3 метра;

-за пешеходным переходом по ул. Ленина со стороны ул. Мира слева размерами: высотой 0,6 метра, шириной 1,0 метра.

В соответствии с постановлением администрации МО "Кулойское" от 6 мая 2016 года N 39 участок дороги, на котором должностным лицом выявлены нарушения законодательства, угрожающие безопасности дорожного движения, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Кулойское" (городского поселения "Кулойское" Вельского муниципального района Архангельской области).

Результаты выявленных недостатков отражены в акте от 12 марта 2021 г.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у Администрации имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, но все зависящие от нее меры по их соблюдению приняты не были.

При таких обстоятельствах администрация ГП "Кулойское" обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях администрации ГП "Кулойское" вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы Администрации об отсутствии вины со ссылкой на исполнения обязанным лицом пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 в части того, что администрацией ГП "Кулойское" были заключены договоры на расчистку пешеходных переходов, в исполнение данных договоров представлены акты выполненных работ, путевые листы, сведения о климатических условиях на территории п. Кулой, не могут являться основанием для отмены постановления.

В данном случае, заключение соответствующих договоров и отчет об исполнении по указанным соглашениям, не свидетельствует о принятии Администрацией всех мер по соблюдению требований дорожной безопасности, поскольку установленные обстоятельства правонарушения - наличие сформированных снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны администрации ГП "Кулоское" за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

Довод о малозначительности правонарушения был предметом оценки судьи районного суда, и обоснованно отвергнут по мотивам, изложенным в постановлении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности нет, поскольку вмененное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения ввиду того, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения.

Административное наказание назначено юридическому лицу ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, исходя из положений части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Вельского районного суда Архангельской области от 28 апреля 2021 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации ГП "Кулойское" Чернушенко М.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка