Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 7п-372/2021

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу Лопатина А.В. на постановление судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 30 марта 2021 г.,

установил:

постановлением судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 30 марта 2021 г. Лопатин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе Лопатин А.В. просит отменить судебный акт, ссылаясь на незаконность привлечения к ответственности.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, Лопатин А.В. 10 февраля 2021 г. в 16 часов 40 минут в нарушение требований пункта 2.3 Указа Губернатора Архангельской области N 28-у от 17 марта 2020 года "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" находился в помещении ФГУП "Почта России", по адресу г. Новодвинск Архангельской области, ул. Ворошилова д.18, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем Лопатина А.В. подтверждены: протоколом об административном правонарушении, объяснением свидетеля сотрудника почты Трофимовой Л.Н., фотографией, согласно которой Лопатин А.В. находиться в почтовом отделении связи без маски и другими материалами дела.

Приведенные в постановлении доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судья правильно квалифицировал содеянное Лопатиным А.В. по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии вины в инкриминированном правонарушении, являлись предметом проверки судьи районного суда, мотивированно отвергнуты как не состоятельные.

Объективная сторона вмененного состава административного правонарушения выражается именно в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункты "а", "у", "ф" Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 г. N 28-у на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 2.3 названного Указа установлено, что гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Архангельской области, обеспечить ношение гигиенических масок:

1) в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ), за исключением мест массового пребывания людей, указанных в пункте 2.2.1 настоящего указа; 2) при нахождении в общественном транспорте при осуществлении перевозки железнодорожным, автомобильным, речным и другим видом транспорта, включая перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, по заказу, легковым такси, а также в зданиях и на территориях вокзалов (автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов), станций, платформ, остановочных пунктов (остановок);

3) при посещении зданий и помещений территориальных органов федеральных органов государственной власти, включая суды общей юрисдикции и Арбитражный суд Архангельской области, органов государственной власти Архангельской области и иных государственных органов Архангельской области, включая мировых судей Архангельской области, органов местного самоуправления и иных муниципальных органов указанных муниципальных образований;

4) при посещении зданий и помещений многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, медицинских организаций, органов службы занятости, учреждений в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания;

5) при посещении религиозных организаций.

Материалами дела установлено, что Лопатин А.В. находился в почтовом отделении связи без маски для защиты органов дыхания.

Изложенное свидетельствует о нарушении Лопатиным А.В. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы о том, что отделение связи, а равно государственные органы РФ, обязаны снабдить граждан средствами защиты органов дыхания, не основаны на нормах законодательства, в частности Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Данным доводам судьей в постановлении дана надлежащая оценка, в связи с чем отсутствует необходимость указания тех же выводов в настоящем решении.

При наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения средств индивидуальной защиты в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.

Утверждение заявителя об отсутствии дохода для покупки средств индивидуальной защиты органов дыхания материалами дела не подтвержден, при этом заявитель не лишен возможности самостоятельно изготовить такое средство.

Довод заявителя о незаконности действий работника почтового отделения связи не являются предметом настоящего судебного разбирательства и потому рассмотрению не подлежит в рамках настоящего дела.

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Сотрудник полиции, составивший рапорт, протокол об административном правонарушении, являются должностными лицами, на которых в силу статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" возложены обязанности, в том числе: документировать обстоятельства совершения административного правонарушения (пункт 2 части 1); выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению (пункт 4 часть 1); пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 11 часть 1).

В рассматриваемом случае действия сотрудника полиции полностью согласуются с положениями Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, процедура оформления протокола соблюдена, при этом положения указанной нормы не запрещают пересоставлять протокол об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, не может являться основанием для отмены состоявшегося постановления по делу.

Составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 975-р (пункт 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.).

В указанный Перечень в соответствии с пунктом 1 входят и должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, Лопатину А.В. заблаговременно заказным письмом была направлена повестка о необходимости явки в отдел полиции 2 марта 2021 года для пересоставления протокола об административном правонарушении. Согласно данным почтового идентификатора вручение почтового отправления адресату имело место 24 февраля 2021 года (л.д.16), что также признается и самим автором жалобы.

Ввиду неявки Лопатина А.В. на составление протокола об административно правонарушении, копия указанного протокола была направлена Лопатину А.В. посредством почтового отправления по адресу его места жительства.

Поскольку процедура составления протокола об административном правонарушении от 2 марта 2021 года соблюдена, доводы Лопатина А.В. о незаконности составления протокола от 16 февраля 2021 года не имеют правового значения для дела.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, судом соблюден. Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Лопатина А.В., по делу не усматривается.

Изложенные в жалобе доводы по существу сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают правильности выводов судьи.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание определено виновному с учетом положений КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 настоящего Кодекса для граждан, соразмерно содеянному и справедливо.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.

Иные доводы жалобы на правильность выводов судьи не влияют.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 30 марта 2021 г. оставить без изменения, жалобу Лопатина А.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка