Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 7п-360/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО11 на постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 марта 2021 года,

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Архангельский водорослевый комбинат" (далее - ООО "АВК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Заместителем начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО11 подана жалоба, в которой она выражает несогласие с юридической квалификацией действий ООО "АВК" и ставит вопрос об отмене вынесенного судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

Должностное лицо ФИО11, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (извещение получено 30 апреля 2021 года), в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В возражениях защитник ООО "АВК" Плешкова В.П., действующая на основании доверенности N от 15 июня 2020 года, просила жалобу отклонить ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов, а также привела доводы о недоказанности вины Общества в инкриминированном правонарушении.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и возражений, заслушав защитника юридического лица Плешкову В.П., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2020 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведено рейдовое обследование торгово-развлекательных центров в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Архангельской области.

В рамках рейдового обследования должностным лицом Управления в торговой точке ООО "АВК", расположенной по адресу: <адрес> (торговый центр "<данные изъяты>"), выявлен факт нахождения продавца магазина ФИО13 без гигиенической маски для защиты органов дыхания (маска не закрывала органы дыхания), а также установлено, что в пульверизаторах для обработки рук находилась жидкость с запахом спирта без идентификации (инструкции по применению) и сопроводительных документов (свидетельство о государственной регистрации).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "АВК".

ООО "АВК" вменялось невыполнение требований пунктов 1, 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, а именно: в период действия на территории Архангельской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции продавцом ФИО13 не соблюдались правила личной гигиены (отсутствовала гигиеническая маска на лице), в торговой точке не был обеспечен дезинфекционный режим ввиду отсутствия идентификации документов на жидкость в пульверизаторе.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом не конкретизировано в чем выразилось нарушение ООО "АВК" дезинфекционного режима в торговой точке, установленного требованиями пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, а представленные материалы свидетельствуют об обратном, в связи с чем указанные действия были исключены из обвинения.

Действия ООО "АВК", осуществлявшего деятельность магазина по адресу: <адрес> допустившего работу с потребителями продавца ФИО13 в отсутствие гигиенической маски, т.е. не выполнившего правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", переквалифицированы судом на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Поводов не согласиться с постановлением судьи, нет.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действии (бездействие), совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет административную ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Главным государственным санитарным врачом РФ 16 октября 2020 года принято постановление N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".

Пунктом 1 Постановления лицам, находящимся на территории Российской Федерации, предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Пунктом 2.4 Постановления предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовать усилить режим текущей дезинфекции на общественном транспорте, такси, а также в иных местах массового пребывания людей (на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий).

Из представленных материалов усматривается, что на момент проверки торговой точки ООО "АВК", расположенной по адресу: <адрес> <данные изъяты>"), при входе в помещение было организовано место обработки рук с помощью дезинфицирующих средств в двух флаконах, на одном из которых имелась надпись "Перекись водорода", на втором "Дезинфицирующее средство для рук".

До возбуждения дела об административном правонарушении представителем ООО "АВК" предъявлены декларации о соответствии указанных средств требованиям технических регламентов, свидетельство государственной регистрации на продукцию "Гигиенический спрей для рук".

Полагая, что действия ООО "АВК", не позволившие идентифицировать дезинфицирующее средство и не обеспечившее наличие сопроводительных документов на данное средство в торговой точке, должностное лицо Управления Роспотребнадзора не привело правового обоснования этих требований в протоколе об административном правонарушении.

Положения пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" действительно обязывают организации и индивидуальных предпринимателей обеспечить проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, создать запас дезинфицирующих средств. При этом указанные положения закона не устанавливают требований в отношении места хранения сопроводительных документов таких дезинфицирующих средств или их маркировки.

Пункт 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 31, на который также сделана ссылка в протоколе об административном правонарушении, дает рекомендации по усилению режима дезинфекции высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), а не предприятиям розничной торговли.

С учетом изложенного, судом первой инстанции нарушение со стороны ООО "АВК" дезинфекционного режима обоснованно исключено из объема предъявленного обвинения.

Материалами дела и судом первой инстанции достоверно установлено, что в момент проверки должностным лицом торговой точки ООО "АВК" по вышеуказанному адресу, продавец ФИО13, контактировавшая при работе с потребителями (покупателями), не обеспечила ношение гигиенической маски для защиты органов дыхания.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 2.3.1 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю товарами, оказание услуг и выполнение работ, предписано обеспечить использование работниками, контактирующими при работе с посетителями (потребителями), гигиенических масок для защиты органов дыхания и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

При этом необходимо соблюдать условия использования изделия, указанные в инструкции (при наличии таковой), а также следующие требования: гигиеническая маска для защиты органов дыхания должна тщательно закрепляться, плотно прилегать к лицу с закрытием рта, носа, без оставления зазоров (пункт 2.3.3 указа Губернатора Архангельской области).

Обязанность организовать работу предприятия в строгом соответствии с императивными требованиями пункта 2.3.1 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у в данном случае возложена на ООО "АВК". При этом способ надлежащего исполнения законодательства находится исключительно в ведении хозяйствующего субъекта.

Таким образом, осуществляя торговую деятельность в торговой точке по адресу: <адрес>, ООО "АВК" обязано обеспечить соблюдение работниками ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания. Как следует из протокола об административном правонарушении, справки по результатам рейдового обследования торговой точки и представленных фотоматериалов, гигиеническая маска на лице продавца ФИО13 не закрывала нос (органы дыхания). При этом в материалах отсутствуют доказательства, указывающие на то, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля ООО "АВК", который несет ответственность за все действия (бездействия), произведенные подчиненными ему работниками.

Указанные действия влекут административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

С доводами жалобы о неверной юридической квалификации действий ООО "АВК" в связи с отсутствием у продавца магазина ФИО13 гигиенической маски в момент реализации товаров, согласиться нельзя.

Действительно абзац 1 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункт 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 16 октября 2020 года N 31 предписывают соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены - ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей.

Данные требования относятся к физическим лицам и в случае их нарушения, последние могут быть привлечены к ответственности.

Вышеприведенные положения Санитарных правил и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ не возлагают обязанности по контролю за соблюдением требований личной гигиены работниками на рабочих местах на юридических лиц.

Такие требования к работодателям установлены пунктом 2.3.1 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у, административная ответственность за несоблюдение которых наступает по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ в Обзоре N 3.

При изложенных обстоятельствах, поскольку ООО "АВК" не обеспечило ношение работником ФИО13 гигиенической маски для защиты органов дыхания при работе с потребителями (покупателями), тем самым не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то действия ООО "АВК" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Переквалификация действий ООО "АВК" в рассматриваемом случае не противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021, пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и часть 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса имеют единый родовой объект посягательства, при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшится.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшего по делу судебного акта не является.

С доводами защитника Плешковой В.П. о несоблюдении требований закона при проведении проверки юридического лица согласиться нельзя.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае в отношении заявителя проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не проводилась, нарушение ООО "АВК" правил поведения, установленных указом Губернатора от 17 марта 2020 года N 28-у, выявлено должностным лицом административного органа в ходе рейдового обследования (мониторинга) торговых центров по заданию руководителя Управления Роспотребнадзора в связи с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки ввиду распространения новой коронавирусной инфекции в регионе в рамках возложенных на него функций.

Из материалов проверки не следует, что в ней принимали участие сотрудники полиции, поэтому доводы возражений в этой части несостоятельны.

Ссылки на нарушение специалистом Управления Роспотребнадзора при проведении осмотра требований части 4 статьи 27.8 КоАП РФ, отклоняются, поскольку названной нормой не предусмотрено составление во время проведения рейдовых обследований протокола осмотра помещений (территорий) юридических лиц с участием понятых.

Справка по результатам рейдового обследования торговой точки от 25 декабря 2020 года и фотоматериалы на CD-R диске, полученные по его результатам, в силу статьи 26.7 КоАП РФ отнесены к самостоятельным доказательствам по делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую правую оценку нижестоящей судебной инстанции по правилам статьи 26.11 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО "АВК" при участии защитника привлекаемого к ответственности лица Плешковой В.П., соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Отсутствие в материалах дела правоустанавливающих документов в отношении торговой точки ООО "АВК" в торговом центре <данные изъяты> по адресу: <адрес> на что ссылается защитник юридического лица, не ставит под сомнение выводы суда о виновности Общества в инкриминированном правонарушении.

Представленные материалы, в том числе фотоматериалы правонарушения с очевидностью свидетельствуют о том, что в торговом зале <данные изъяты> размещена торговая точка с продукцией ООО "АВК".

В судебном заседании защитник Плешкова В.П. не оспаривала тот факт, что по состоянию на 25 декабря 2020 года ООО "АВК" арендовало торговые площади в указанном торговом центре и на фотоматериалах изображена торговая точка, в которой Общество осуществляло реализацию своей продукции, а также продавец ФИО13, состоявшая в трудовых отношениях в ООО "АВК" на указанную дату. Следовательно, место совершения правонарушения должным образом установлено.

Факт совершения ООО "АВК" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, должны образом установлен, административное наказание назначено виновному в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса, соответствует установленным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения судебного постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 24 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО11, - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка