Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 7п-340/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника Поповой Татьяны Григорьевны, действующей в интересах Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Ширшинский психоневрологический интернат", на постановление судьи Приморского районного суда Архангельской области от 31 марта 2021 года,

установил:

постановлением судьи Приморского районного суда Архангельской области от 31 марта 2021 года Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Ширшинский психоневрологический интернат" (далее - ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник Попова Т.Г., действующая в интересах ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" на основании доверенности от 5 февраля 2021 года N, в жалобе ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на невиновность юридического лица в инкриминированном правонарушении.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника Попову Т.Г., ее поддержавшую, допросив в качестве свидетелей заместителя директора по социально-медицинской работе ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" ФИО14, должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области - ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора ФИО15, главного специалиста-эксперта надзора на транспорте и санитарной охраны территории ФИО16, ведущего специалиста -эксперта отдела санитарного надзора ФИО17, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2020 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления (в связи с регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции у получателей социальных услуг) должностными лицами Управления проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" по адресу: <адрес>.

По результатам расследования составлен акт N от 17 декабря 2020 года, в котором отражены нарушения санитарно-эпидемиологических правил на объекте, выявленные в ходе внеплановых мероприятий по контролю, а именно:

- не соблюдение социальной дистанции в столовой: расположение столов на расстоянии менее 1,5 метров друг от друга с числом лиц за них по 4 человека (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20);

- отсутствие на пищеблоке организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу - не представлены сведения о ежедневной термотерапии работников пищеблока (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20);

- отсутствие в столовой оборудования для обеззараживания воздуха на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов) (пункты 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20);

- не проведение заключительной дезинфекции после госпитализации больных COVID-2019 силами специализированной организации 9, 10, 13 и 14 ноября 2020 года (пункт 6.4 СП 3.1.3597-20, пункт 6.4 МР 3.1.0170-20);

- нарушение целостности внутренней отделки помещений, не позволяющее проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств (отслоение краски на стенах, дефекты отделки покрытия пола (линолеум)) в палатах NN 234, 241 социального медицинского отделения N 2; наличие признаков плесневого грибка на потолке в производственном помещении пищеблока (горячий цех) (пункт 5.1 СП 2.1.2.3358-16).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат".

В судебном заседании свидетель ФИО14 показала, что проверка должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проводилась с 10 часов 30 минут в течение 1,5 - 2 часов. На момент посещения столовой в ней отсутствовали посетители, шла подготовка столов к обеду, помещение столовой включает 2 зала на 160 мест, расстояние между столами составляет более 1,5 метров. Сотрудники Управления Роспотребнадзора измерительных приборов при замере расстояния между столами не использовали.

У нее был запрошен температурный лист работников столовой, при этом объяснения о том, что замеры температуры тела у всех работников делают на проходной Учреждения, не устроили должностных лиц со ссылкой на то, что термометрия должна проводиться непосредственно в столовой. Журнал с отметками о термометрии находился у ответственного лица Климова, не был истребован должностными лицами Управления.

Пищеблок (горячий цех) в Учреждении один, в нем отсутствовал грибок на потолке, а представленные должностным лицом фотографии, отображают иное помещение, не относящееся к ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат".

В Учреждении применялись передвижные рециркуляторы воздуха, которые на момент посещения должностными лицами столовой, использовались в иных отделениях.

Передвижение получателей социальных услуг, в том числе их госпитализация отражаются в журнале вызова бригады скорой помощи, журналах передачи смен, 14 ноября 2020 года госпитализаций получателей социальных услуг не было.

В палатах NN 234, 241 были выявлены незначительные сколы краски на стене и обрыв линолеума в одной из них, что явилось следствием "буйного" поведения пребывающих в них пациентов.

Допрошенные в качестве свидетелей должностные лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО15, ФИО16, ФИО17, выезжавшие в ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" для эпидемиологического расследования, подтвердили время проверки 25 ноября 2020 года и показали, что на момент посещения столовой получатели услуг отсутствовали, расстояние между столами составило менее 1,5 метра, при этом измерений с использованием специальных приборов ими не проводилось, определили"на глаз". В столовой отсутствовали рециркуляторы для обеззараживания воздуха, со слов представителя Учреждения ФИО14 передвижные рециркуляторы на тот момент использовались в других помещениях. В горячем цеху пищеблока возле выхода на потолке были обнаружены признаки плесневого грибка, что зафиксировано на камеру мобильного телефона ФИО15 Нарушение целостности отделки стен и полов в палатах выявлено ФИО17, осматривавшей данные помещения.

Из показаний ФИО16 следует, что в столовой у представителя Учреждения ФИО14 и шеф-повара был затребован температурный лист работников пищеблока, показания не представлены.

ФИО17 подтвердила, что при осмотре в двух палатах NN 234, 241 обнаружены небольшие сколы на стенах и обрыв линолеума на полу.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела, судья районного суда счел доказанной вину юридического лица в инкриминированном правонарушении.

Между тем с такими выводами судьи согласиться нельзя.

Судья в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действии (бездействие), совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Делая вывод о том, что ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" допустило нарушение требований пунктов 4.4 и 6.3 СП 3.1.3597-20 в помещении столовой и на пищеблоке, судья районного суда не проанализировал приведенные нормы и не дал надлежащей правовой оценки представленным материалам.

Разделом IV СП 3.1.3597-20 определены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, которые согласно пункту 4.1 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В числе мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции: соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (абзац второй пункта 4.4 СП 3.1.3597-20); организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (абзац шестой пункта 4.4 СП 3.1.3597-20).

В акте эпидемиологического расследования N от 17 декабря 2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области отражено, что столы в столовой ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" располагаются на расстоянии менее 1,5 метров, а получатели социальных услуг - по 4 человека за каждым столом, из чего сделан вывод о несоблюдении условий социального дистанцирования.

Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ к специальным техническим средствам относятся измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Вместе с тем, ни указанный акт, ни иные материалы дела не содержат информации об использовании измерительных приборов при замере расстояния между столами в столовой ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат", отсутствуют документы о сертификации (поверке) такого средства измерения.

В судебном заседании проводившие проверку должностные лица ФИО15, ФИО16, ФИО17 подтвердили, что замеры проводили "на глаз", без использования измерительных приборов.

Таким образом, из представленных материалов, в том числе фотографий зала для приема пищи столовой, невозможно сделать однозначный и безусловный вывод о том, что расстояние между столами составляет менее 1,5 метра.

Не нашли своего объективного подтверждения и выводы о не соблюдении условий дистанцирования между получателями социальных услуг.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленного акта эпидемиологического расследования N от 17 декабря 2020 года и приложенных к нему фотоматериалов, во время проведения расследования в столовой отсутствовали получатели социальных услуг, прием пищи последними не осуществлялся.

В соответствии с приказом директора ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" от 30 апреля 2020 года N "Об организации питания в период проведения ограничительных мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции" питание получателей социальных услуг отделения "Милосердие, социально-медицинского отделения N 2, 1 и 3 этажей социально-медицинского отделения N 1 осуществляется на этажах в комнатах по месту проживания. Питание получателей социально-медицинских услуг крыльев 2В и 2Г социально-медицинского отделения N 1 осуществляется в столовой учреждения в 2 смены с соблюдением социальной дистанции.

О выполнении данного приказа при организации питания получателей социальных услуг в столовой заявили допрошенные в судебных заседаниях свидетели - заместитель директора по социально-медицинской работе ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" ФИО14 и старшая медицинская сестра социально-медицинского отделения N ФИО18

Доказательств обратного должностным лицом не представлено.

То обстоятельство, что на некоторых столах расположены по 4 предмета посуды и столовых приборов само по себе еще не свидетельствует о том, что за такими столами одномоментно принимали пищу 4 получателя социальных услуг.

Таким образом, сделанные должностным лицом в акте эпидемиологического расследования N от 17 декабря 2020 года и в протоколе об административном правонарушении выводы о не соблюдении социальной дистанции в столовой, являются предположением, не подтвержденным объективными и бесспорными доказательствами, поэтому с учетом положений 1.5 КоАП РФ не могут быть положены в основу обвинения и данные нарушения подлежат исключению из его объема.

Положения пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, которые к числу мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, относят организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, но при этом не определяет порядок такой организации и способы исполнения данного требования.

Из пояснений защитника Поповой Т.Г., показаний свидетеля ФИО14 в судебном заседании и имеющихся в материалах дела письменных возражений явствует, что в ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" организован особый режим пропуска на территорию Учреждения (через контрольно-пропускной пункт), термометрия всех работников и иных посетителей осуществляется на контрольно-пропускном пункте с занесением сведений в журнал, который ни в ходе эпидемиологического расследования, ни в рамках производства по делу об административном правонарушении должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области не проверялся.

Согласно имеющей в материалах дела копии журнала регистрации измерения температуры работников для профилактики коронавируса, представленного на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, по состоянию на 25 ноября 2020 года температуры тела была измерена у следующих работников столовой: ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121

Аналогичным образом температура тела измерялась у работников столовой и в иные даты, что следует из представленного в судебное заседание журнала (с 20 по 24 ноября 2020 года).

По показаниям свидетеля ФИО14, проверяющие затребовали температурный лист, который по их мнению, должен находиться в столовой, где и должно проводится измерение температуры тела работников.

Вместе с тем, пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 не только не содержит обязательного требования о проведении термометрии работников (как одного из возможных способов выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний), но и не обязывает организации вести специальный журнал с отметками о ее проведении, а равно проводить термометрию неоднократно.

Изложенное свидетельствует о выполнении ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 в части организации работы по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний - в данном случае путем проведения термометрии работников столовой до начала рабочей смены при входе на территорию Учреждения.

В числе мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции: обеззараживание воздуха (абзац 4 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20); обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями использования оборудования по обеззараживанию воздуха (абзац 5 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20).

При этом данный пункт не содержит перечня конкретных типов или видов оборудования, подлежащих к использованию для обеззараживания воздуха, а равно требований о непрерывной эксплуатации такого оборудования в течение суток.

Пунктом 6.3 СП 3.1.3597-20 определен порядок проведения текущей дезинфекции с целью профилактики и борьбы с COVID-19.

Согласно абзацу третьему данного пункта воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Анализ положений пункта 6.3 Санитарных правил позволяет прийти лишь к выводу, что технологии и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов) различных видов фильтров, в том числе электрофильтров, подлежат применению при обработке воздуха только при наличии условия - в присутствии людей. При этом данный пункт не обязывает организации использовать только такое оборудование.

В ходе эпидемиологического расследования и при производстве по делу об административном правонарушении представители ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" ФИО14 и Попова Т.Г. доводили до сведения должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области информацию об использовании в столовой передвижных рециркуляторов для обеззараживания воздуха.

Согласно представленным в материалы дела бухгалтерским документам (ведомости остатков ОС, НМА, НПА) на балансе ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" по состоянию на 25 ноября 2020 года числились рециркуляторы настенные "Кристалл - 2", рециркуляторы Health Life V-100, рециркуляторы УФ бактерицидные, облучатели - рециркуляторы.

В помещении столовой ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" используются рециркуляторы N 2 и N 3, что подтверждается журналом учета их работы. 25 ноября 2020 года (на день проверки) указанное оборудование применялось в периоды времени: 7.45 - 8.15, 8.30 - 9.00, 11.45 - 12.15, 12.40 - 13.10, 14.45 - 15.15, 15.25 - 15.55, 17-17.30, 18-18.30, 19-19.30.

Из показаний свидетелей ФИО15, ФИО16, ФИО17 проверка в Учреждении началась в 10 часов 30 минут с посещения столовой, то есть во время, когда данные рециркуляторы для обеззараживания воздуха согласно журналу учета их работы использовались в ином помещении.

Об использовании передвижных рециркуляторов заявляла и представитель Учреждения ФИО14 в ходе проверки, однако эти обстоятельства не выяснялись должностными лицами Управления Роспотребнадзора.

Выполнение мероприятий по обеззараживанию воздуха в столовой путем использования рециркуляторов подтвердила в суде первой инстанции свидетель ФИО18 (старшая медицинская сестра социально-медицинского отделения N 1), являющаяся материально ответственным лицом за данное оборудование и непосредственно применявшая его в столовой, на что указывает подпись последней в вышеприведенном журнале.

То обстоятельство, что в момент посещения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области помещения столовой ГБСУ АО "Ширшинский психоневрологический интернат" в нем отсутствовали рециркуляторы, само по себе не свидетельствует о не выполнении со стороны Учреждения мероприятий по обеззараживанию воздуха, поскольку как было указано выше, названные пункты Санитарных правил не устанавливают требований по непрерывному (24 часа в сутки) использованию специального оборудования по обеззараживанию воздуха.