Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 7п-337/2021

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования "Лешуконское" Новицкого А.И. на постановление судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 22 марта 2021 года,

установил:

постановлением судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 22 марта 2021 года администрация муниципального образования "Лешуконское" (сокращенно - администрация МО "Лешуконское") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Глава администрации МО "Лешуконское" Новицкий А.И. в жалобе просит отменить вышеуказанное решение, считая его незаконным.

Администрация МО "Лешуконское" о времени и месте рассмотрения жалобы извещена по факсимильной связи, в судебное заседание своего защитника или законного представителя не направила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 декабря 2014 года на администрацию МО "Лешуконское" возложена обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности в срок до 1 июня 2015 года.

Решение суда вступило в законную силу 27 января 2015 года, однако в установленный срок добровольно исполнено не было.

С целью принудительного исполнения указанного решения Лешуконский районный суд Архангельской области направил на исполнение в отдел судебных приставов по Лешуконскому району УФССП России по Архангельской области (далее - ОСП по Лешуконскому району УФССП России по АО) исполнительный лист ***** N *****, на основании которого 3 февраля 2015 года возбуждено исполнительное производство N ***** с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

29 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено постановление о взыскании с администрации МО "Лешуконское" исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда - до 1 июня 2016 года.

За неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация МО "Лешуконское" 19 сентября 2016 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

24 декабря 2019 года в адрес администрации МО "Лешуконское" судебным приставом-исполнителем выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 24 июня 2020 года.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава вышеназванного отделения от 21 июля 2020 года администрация МО "Лешуконское" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

21 июля 2020 года в адрес администрации МО "Лешуконское" выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 21 января 2021 года.

Администрация МО "Лешуконское" не исполнила во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе ***** N ***** требование неимущественного характера и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, администрация МО "Лешуконское" совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО "Лешуконское" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Довод подателя жалобы о том, что администрация МО "Лешуконское" для исполнения решения напрямую зависит от финансирования, выделяемого из бюджета, который является дефицитным, также не влечет отмену судебного решения.

Совершенное администрацией МО "Лешуконское" административное правонарушение посягает на институт судебной власти, и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 19 марта 2021 года N 59-АД21-2-К9.

Как следует из сообщений главы администрации МО "Лешуконское" от 3 июля 2017 года, 2 октября 2018 года, 10 декабря 2019 года, 7 июля 2020 года юридическим лицом принимались неоднократные попытки исполнить судебное решение различными способами, в том числе объявлялись конкурсы на строительство, прямая закупка емкостей у населения, но в связи с отсутствием заявок конкурсы признавались несостоявшимися.

Вместе с тем доказательств проведения администрацией МО "Лешуконское" вышеперечисленных мероприятий и процедур не представлено.

Кроме того, выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, не освобождают администрацию МО "Лешуконское" от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.

Решение суда не исполняется более 5 лет.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 31 Устава МО "Лешуконское" (бюджет Лешуконского муниципального образования), принятого решением Совета депутатов МО "Лешуконское" от 31 мая 2011 года N 111, администрация Лешуконского сельского поселения под руководством главы Лешуконского сельского поселения осуществляет составление проекта бюджета Лешуконского сельского поселения. Проект бюджета вносится администрацией Лешуконского сельского поселения в Совет депутатов Лешуконского сельского поселения в срок не позднее 15 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (в силу пункта 2 статьи 1 Устава наименование "муниципальное образование "Лешуконское", "Лешуконское муниципальное образование", "Лешуконское сельское поселение", "МО Лешуконское" в тексте Устава и в иных муниципальных правовых актах равнозначны).

Таким образом, администрация данного муниципального образования самостоятельно составляет проект бюджета и определяет обязательства, на которые планируется расходовать денежные средства.

Доказательств внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда с соблюдением порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета на 2020 и 2021 годы в материалы дела не представлено.

Ссылаясь на невыделение денежных средств администрацией МО "Лешуконский муниципальный район" и Правительством Архангельской области, податель жалобы не учитывает, что вступившим в законную силу решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 декабря 2014 года соответствующая обязанность возложена на администрацию МО "Лешуконское" не за счет средств администрации МО "Лешуконский муниципальный район" или областного бюджетов.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме после получения требования судебного пристава-исполнителя (с 21 июля 2020 года и до 21 января 2021 года), в материалы дела также не представлено.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО "Лешуконское" в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ (в размере половины от минимального размера административного штрафа в 1000000 рублей, предусмотренного санкцией статьи), и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно ответу главы администрации МО "Лешуконское" от 24 февраля 2021 года ранее наложенные штрафы по административным делам, связанным с неисполнением судебных решений по устройству и ремонту пожарных водоемов, не оплачивались.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 22 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования "Лешуконское" Новицкого А.И. - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка