Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 7п-325/2021

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу генерального директора закрытого акционерного общества работников "Народное предприятие "Архангельскхлеб" Лапшиной С.А. на постановление судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 5 марта 2021 года,

установил:

постановлением судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 5 марта 2021 года закрытое акционерное общество работников "Народное предприятие "Архангельскхлеб" (далее - ЗАОр "НП "Архангельскхлеб") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица Лапшина С.А. в жалобе просит судебное постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на невиновность Общества в инкриминированном правонарушении и недоказанность обстоятельств его совершения.

Заместитель начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО15 в возражениях просит жалобу отклонить ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и возражений, заслушав защитников ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" Фефилову Я.В. и Мельникову Н.С., поддержавших и дополнивших жалобу, прихожу к следующим выводам.

По материалам установлено, что 9 сентября 2020 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 8 сентября 2020 года N (в связи с регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции у сотрудников ЗАОр "НП "Архангельскхлеб") должностными лицами Управления в ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний с обследованием помещений административного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам расследования составлен акт N от 5 октября 2020 года, в котором отражены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил, выявленные в ходе внеплановых мероприятий по контролю, а именно:

- не были изолированы лица, контактировавшие с ФИО18, заболевшей новой коронавирусной инфекцией, ФИО19 и ФИО17, находившиеся на рабочем месте 8 и 9 сентября 2020 года соответственно (пункт 3.8 СП 3.1.3597-20);

- после убытия больной (ФИО18) 28 августа 2020 года в очаге по месту работы последней не проведена заключительная дезинфекция уполномоченными организациями дезинфекционного профиля, проведена 11 сентября 2020 года (пункт 6.4 СП 3.1.3597-20, пункт 6.4 МР 3.1.0170-20);

- в помещениях с постоянным нахождением работников не производится обеззараживание воздуха с использованием облучателей воздуха рециркуляторного типа (пункты 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20, пункт 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20);

- отсутствует специальная комната для приема пищи или часть помещения с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком, прием пищи осуществляется на рабочих местах (пункт 2.6 МР 3.1/2.2.0170/3-20).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ЗАОр "НП "Архангельскхлеб".

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу, что письмо Роспотребнадзора от 7 апреля 2020 года N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (вместе с "МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации") не является нормативно-правовым актом, носит рекомендательный характер, его неисполнение не влечет административной ответственности, в связи с чем, нарушение требований пункта 2.6 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0170/3-20 "Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников", выразившегося в отсутствие специального помещения для приема пищи или части помещения с оборудованными дезинфекторами, было исключено из обвинения.

Действия ЗАОр "НП "Архангельскхлеб", не выполнившего требования пунктов 3.8, 4.4, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20, пункта 6.4 МР 3.1/2.2.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", пункта 2.12 МР3.1/2.2.0170/3-20 "Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Между тем с такими выводами судьи согласиться нельзя.

Судья в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действии (бездействие), совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.8 СП 3.1.3597-20 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" к административной ответственности), лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Оспариваемым судебным постановлением ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" привлечено к ответственности за то, что не приняло мер к изоляции работников Григорьевой А.А. и Мельниковой Н.С., находившихся в контакте с Цисинской А.А., заболевшей новой коронавирусной инфекцией (ДД.ММ.ГГГГ у нее лабораторно подтвержден диагноз).

Полагая, что в данном случае работодателем не выполнены требования пункта 3.8 СП 3.1.3597-20, судья не проанализировал вышеприведенные Санитарные правила и не дал оценки представленным материалам.

Требования пункта 3.8 СП 3.1.3597-20 предписывают лицам, контактировавшим с больным COVID-19, находиться в изоляции в течение определенного периода, а на медицинские организации возлагают обязанность по проведению медицинского наблюдения клиники заболевания за такими лицами.

При этом названный пункт Санитарных правил не устанавливает каких-либо требований к работодателям по самостоятельной изоляции своих работников и не допуску их к работе.

Таким основанием в соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" могли являться законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данный вопрос входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (пункт 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать, в частности, юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются правом выносить мотивированные постановления о госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.

Статьей 52 названного Федерального закона установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" предписано руководителям территориальных органов Роспотребнадзора давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования об изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что именно на должностных лиц Роспотребнадзора возложены полномочия по организации и контролю обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, основанием для отстранения от работы (не допуска к работе) лиц, находившихся в контакте с ФИО18, у которой 3 сентября 2020 года по результатам лабораторного исследования выявлен возбудитель новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, являлись мотивированные постановления об изоляции граждан, находившихся в контакте с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, и предписание уполномоченного должностного лица об отстранении их от работы.

Как следует из материалов дела, ФИО18 по состоянию на 28 августа 2020 года являлась юрисконсультом ЗАОр "НП "Архангельскхлеб", ее рабочее место находилось в кабинете юристов, расположенном на 2 этаже административного здания.

В судебном заседании защитник ФИО17 подтвердила, что на указанную дату она работала в одном помещении с ФИО18, следовательно, находилась в непосредственном контакте с последней.

Из пояснений защитников Мельниковой Н.С. и Фефиловой Я.В. следует, что ФИО19 по состоянию на 28 августа 2020 года работала в коммерческом отделе, расположенном на 1 этаже административного здания, в тесном контакте с ФИО112 не находилась, родственником или приятельницей последней не являлась. Доказательств обратного должностным лицом не представлено.

Следовательно, лицом, находившимся в контакте с больным инфекционным заболеванием (ФИО18), являлась только ФИО17 Данных за то, что ФИО19 по состоянию на указанную дату также являлась лицом, контактировавшим с больным COVID-19, не представлено.

Не свидетельствуют об этом и сведения ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" по лицам, находящимся на больничном, с "-" и "+" результатами тестов на COVID-19 по состоянию на 8 сентября 2020 года, направленные в адрес Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по запросу. Указанные сведения отражают список работников, сдавших тесты на COVID-19, их результаты, даты больничных. В этом списке поименованы ФИО19 (коммерческий отдел), ФИО118 (коммерческий отдел), ФИО17 (юридический отдел) как работники, находившиеся в тесном контакте без относительно указания конкретных лиц, с которыми они контактировали. При этом из данного списка видно, что помимо ФИО18 (юрисконсульта) положительный тест на COVID-19 выявлен у работников коммерческого отдела (в котором работала ФИО18), экономического отдела и бухгалтерии, расположенных на 1 этаже административного корпуса Предприятия.

Делая вывод о том, что после получения результатов лабораторного тестирования ФИО18 3 сентября 2020 года, ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" обязано было отстранить контактировавших с ней лиц ФИО19 и ФИО17, судья районного суда не учел, что ФИО19 не являлась лицом, находившимся в контакте с ФИО112, у которой выявлена новая коронавирусная инфекция, постановлений об изоляции названных лиц как находившихся в контакте с больным инфекционными заболеванием (ФИО18), уполномоченным органом не выносилось и в адрес работодателя не направлялось.

При таких обстоятельствах у ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" по состоянию на 8 и 9 сентября 2020 года не возникло обязанности отстранить от работы ФИО19 и ФИО17

Из пояснений защитников Мельниковой Н.С. и Фефиловой Я.В. по окончании проверки 9 сентября 2020 года в период с 16 часов до 17 часов устно в телефонном разговоре должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области сообщено о вынесении постановлений об изоляции ФИО17 и ФИО19

В материалы по запросу областного суда представлены постановление главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 9 сентября 2020 года N-К об изоляции ФИО17 и от 9 сентября 2020 года N-К об изоляции ФИО19 как лиц, находившихся в контакте с больной коронавирусной инфекцией ФИО113, а не с ФИО18

Письменные пояснения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО114 об ошибочности наименования контактного лица в указанных постановлениях, не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо изменений в эти документы не вносилось, новых постановлений в отношении ФИО17 и ФИО19 должностным лицом Управления не принималось. Для ФИО17 и ФИО19, а равно для их работодателя ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" основанием для изоляции и не допуска к работе являлся факт нахождения названных работников (ФИО119) в контакте с больной коронавирусной инфекцией ФИО113

Согласно табелей учета рабочего времени и листков нетрудоспособности ФИО19 отстранена от работы и находилась на больничном по причине нетрудоспособности (основание 03 карантин) - с 9 сентября 2020 года, ФИО17 (основание 03 карантин) - с 10 сентября 2020 года.

Изложенное свидетельствует о том, что санитарно-эпидемиологические требования по отстранению от работы (не допуску к работе) ФИО17 и ФИО19 ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" выполнены с момента извещения (по телефону) о вынесении соответствующих постановлений об изоляции лиц, находившихся в контакте с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

В силу пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому).

Как следует из материалов дела, работник ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" ФИО18 28 августа 2020 года посещала рабочее место, с 31 августа 2020 года находилась на больничном, 3 сентября 2020 года у нее лабораторно подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По мнению судьи, ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" в соответствии с требованиями пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 должно было провести заключительную дезинфекцию уполномоченными организациями дезинфекционного профиля после убытия больного работника ФИО110 28 августа 2020 года. Такая дезинфекция проведена только 11 сентября 2020 года.

Однако данный вывод судья сделан без учета положений названных Санитарных правил.

Разделом VI СП 3.1.3597-20 определены правила организации и проведения дезинфекции в целях профилактики COVID-19.

Пунктом 6.4 данных Санитарных правил предусмотрено, что заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Таким образом, заключительная дезинфекция проводится после убытия больного из места его нахождения, в том числе вследствие госпитализации.

Приказом руководителя ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" N ок-945от от 25 августа 2020 года ФИО18 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск в количестве 14 календарных дней с 31 августа 2020 года по 13 сентября 2020 года. С данным приказом работник был ознакомлен 25 сентября 2020 года и убыл в трудовой отпуск.

С 31 августа 2020 года ФИО110 открыт листок нетрудоспособности, о чем в тот же день последняя довела до сведения работодателя (через ФИО17).

3 сентября 2020 года по результатам лабораторного тестирования анализов ФГБУЗ СМКЦ имени Н.А. Семашко ФМБА России у ФИО110 выявлена новая коронавирусная инфекция, о чем последняя поставила в известность работодателя.

Таким образом, результат тестирования ФИО110 стал известен ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" только 3 сентября 2020 года и ранее указанными сведениями оно обладать не могло.

При этом по состоянию на 28 августа 2020 года ФИО110 не являлась заболевшей, у нее не было выявлено инфекционное заболевание, последняя убыла в трудовой отпуск в соответствии с приказом работодателя.

Анализ положений пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 и представленных доказательств, позволяет прийти к выводу, что у ЗАОр "НП "Архангельскхлеб" не возникло обязанности по проведению заключительной дезинфекции в связи с выявлением у работника ФИО110 новой коронавирусной инфекции, поскольку ФИО110 убыла 28 августа 2020 года с места работы не в связи с заболеванием, а в трудовой отпуск.