Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 7п-298/2021

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ООПАЗ ООООП МВД по Республике Хакасия Тихомировой И.А. на постановление Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 июля 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черкасова А.М. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Ширинскому району направлено в Ширинский районный суд Республики Хакасия для рассмотрения дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Черкасова А.М.

Постановлением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 июля 2021 года действия Черкасова А.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Черкасова А.М. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, старший инспектор ООПАЗ ООООП МВД по Республике Хакасия Тихомирова И.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Не соглашается с произведенной судом первой инстанции оценкой доказательств и указывает на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Выражает несогласие с квалификацией судом административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Ссылаясь на положения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" и на материалы дела, считает, что Черкасов А.М. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Приводя правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в пп. 18, 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ", в п. 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ", указывает на нарушение судом общеправового принципа приоритета специальной нормы (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ) над общей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не усматривает оснований для его отмены.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Исходя из положений данной нормы, при отмене постановления (решения) могут быть приняты решения о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении указанного дела судом первой инстанции каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не усматривается.

Как следует из материалов дела, УУП ОМВД России по Ширинскому району в отношении Черкасова А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, объективной стороной которого, являлось нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения CОVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" и нахождение ДД.ММ.ГГГГ без гигиенической маски для защиты органов дыхания в месте пребывания людей - магазине "<данные изъяты>" по <адрес>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, в том числе и фотоснимок, фиксирующий нахождение ЧеркасоваА.М. без гигиенической маски для защиты органов дыхания в месте массового пребывания людей, сославшись на Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства, а санкция ч. 1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что приведенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Поскольку событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, судом производство по делу прекращено на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неверной юридической оценке деяния по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не могут повлечь отмену вынесенного судом первой инстанции постановления по делу.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 (в ред. от 19.02.2021, действовавшей на момент совершения деяния) "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление Правительства РХ от 13.03.2020 N 102), в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности) с 13 марта 2020 года по 7 марта 2021 года.

Согласно подп. 3 п. 4 Постановления Правительства РХ от 13.03.2020 N 102, граждане обязаны, в том числе носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, сформулирована правовая позиция, в силу которой граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Исходя из приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выводы суда первой инстанции о том, что нахождение лица в магазине, где пребывает неограниченный круг лиц и постоянно меняется состав этих лиц без средств защиты органов дыхания свидетельствует о невыполнении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Довод жалобы о нарушении судом общеправового принципа приоритета специальной нормы над общей не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Как следует из материалов дела, срок давности привлечения Черкасова А.М. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 02.05.2021.

Поскольку КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения по делу об административном правонарушении при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

постановление Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 июля 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Черкасова А.М. оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ООПАЗ ООООП МВД по Республике Хакасия Тихомировой И.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка