Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2021 года Дело N 7п-1419/2021

Судья Красноярского краевого суда Пташник ФИО11, рассмотрев в судебном заседании 24 ноября 2021 года жалобу законного представителя Приступ Е.Н. на постановление судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица- краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Железногорский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту- КГБУ СО "Железногорский дом-интернат"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Железногорского городского суда Красноярского каря от 27 сентября 2021 года, юридическое лицо КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению, КГБУ СО "Железногорский дом-интернат", расположенное и осуществляющее свою деятельность по адресу: Красноярский край, город Железногорск, улица Парковая, дом 20, 27 ноября 2020 года допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: в нарушение п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. N 31, не обеспечило проведения мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, в части соблюдения всеми физическими лицами правил личной гигиены (использование медицинских масок), что выразилось в том, что 27.11.2020г. на 2 этаже КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" находились работники учреждения без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания- медицинских масок; В нарушение п.п.2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 г. N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", учреждением не в полном объеме проводились предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации общественных зданий, сооружений и оборудования, не обеспечивались безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" не обеспечило соблюдение гражданами социального дистанцирования путем установления специального режима допуска и нахождения в здании учреждения, в результате чего 27.11.2020 г. Билык Т.А. имела возможность доступа в здание учреждения без контроля ее физического состояния и наличия средств индивидуальной защиты (так в тексте N).

В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, законный представитель КГБУ СО "Железногорский дом-интернат", директор Приступ Е.Н. просит отменить указанное постановление судьи и прекратить производство по делу, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица, в том числе и видеозапись якобы приобщенная к жалобе Былык Т.А. и Билык К.С. по заявлению которых данное дело возбуждалось, имеющиеся в деле фотоснимки низкого качества и по ним невозможно установить какие-либо обстоятельства, все требования законодательства юридическим лицом соблюдаются, а Билык Т.А. сама неоднократно пыталась незаконно проникнуть в здание интерната, о чем свидетельствуют материалы дела, в том числе сведения о вызове сотрудников полиции по указанным фактам, чему судьей городского суда не было дано надлежащей правовой оценки.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю принятое по делу постановление судьи городского суда, подлежащим отмене.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ, имеющей бланкетный характер, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению судьи, совершенное КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" административное правонарушение выразилось в нарушении им положений п.2.1, п.2.6, п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а так же п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. N 31.

При этом, пункты 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, не устанавливают требований по ношению масок работниками учреждений, установлению специального режима допуска и нахождения в здании учреждения, как это указано в принятом по делу постановлении судьи и отражено в составленном по делу протоколе об административном правонарушении, а носят общих характер. Так же отмечаю, что СП 3.1/3.2.3146-13 на момент вынесения судьей постановления утратил силу (с 01.09.2021 года).

Разделом IV СП 3.1.3597-20 предусматривается, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1).

Пункт 4.4 Раздела IV СП 3.1.3597-20 устанавливает перечень мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. Вместе с тем, с учетом положений п.4.1 названных Правил, перечисленные в п.4.4 мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп."м" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливают органы государственной власти субъектов РФ (пп. "у" п.1 ст. 11).

По смыслу приведенных положений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных пп.4.4 Санитарных правил, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Соответственно, возложение на хозяйствующих субъектов обязанностей перечисленных в п.4.4 СП 3.1.3597-20, возможно исключительно в актах органов власти субъекта Российской Федерации, определяющих правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Административная ответственность за нарушение таких правил, установлена ст.20.6.1 КоАП РФ. Данный правовой подход изложен в решении Верховного Суда РФ от 01.04.2021 N АКПИ21-78 и апелляционном определении Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N АПЛ21-202.

Пункт 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", устанавливает требования к лицам, находящимся на территории РФ, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. Никаких требований к юридическим лицам, данный пункт не содержит.

Таким образом, правовые основания для квалификации вменяемого КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Более того, из представленных материалов усматривается, что настоящее дело об административном правонарушении в отношении КГБУ СО "Железногорский дом-интернат", было возбуждено протоколом об административном правонарушении N составленным 26.03.2021 года должностным лицом Межрегионального управления N 51 ФМБА России Лукьяновой А.В., исключительно на основании заявления Билык Т.А. и фотографий из видеоматериалов представленных последней (N сама видеозапись в деле отсутствует, приобщенные к материалам фотоснимки (N) никак не позволяют соотнести их со временем и местом анализируемых обстоятельств указанных в протоколе об административном правонарушении (27.11 2020 года), соответственно, сами по себе указанные фотоснимки, вопреки выводам судьи городского суда, не являются объективными доказательствами вины юридического лица, при этом, по указанным материалам, являющимся только поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, никакой проверки для получения таких доказательств, административным органом не проводилось. Здесь же отмечаю, что приведенные в постановлении судьи как доказательства устав КГБУ СО "Железногорский дом-интернат", лицензия на осуществление медицинской деятельности, приказ о заключении трудового договора с его директором Приступом Е.Н., как и справка об установлении инвалидности Билык С.М., жалоба Билык Т.А. и Билык К.С., сами по себе не подтверждают виновность КГБУ СО "Железногорский дом-интернат" в вышеприведенных нарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2021 года в отношении КГБУ СО "Железногорский дом-интернат", подлежит отмене, а производство по делу, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Железногорский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов", отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка