Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 7п-1350/2021

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Кондратьева В.А. на постановление судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении НАЗАРОВОЙ Ирины Анатольевны,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2021 года заместителем главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Кондратьевым В.А. в отношении старшей медицинской сестры поликлиники КГБУЗ "Ужурская районная больница" Назаровой И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 10 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Назаровой И.А. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, заместитель главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Кондратьев В.А. просит постановление суда отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку событие правонарушения имело место, Назаровой И.А. не предпринято достаточных мер по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление судьи не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По протоколу об административном правонарушении Назаровой И.А. вменялось то, что в поликлинике КГБУЗ "Ужурская районная больница", расположенной по адресу: <адрес>, где она работает старшей медицинской сестрой, с целью "разрыва" механизма передачи инфекции (COVID-19) не выполнены следующие мероприятия: несвоевременно заполняются журналы учета работы бактерицидных рециркуляторов; у входа в поликлинику, расположенного рядом с кабинетом инфекциониста, имеется дозатор, в котором отсутствует флакон с раствором антисептика, что не позволяет приходящим и выходящим гражданам соблюдать мероприятия по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) и может явиться причиной её распространения. Тем самым нарушены требования статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Между тем, статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

При этом вышеприведенные нормы, несоблюдение которых инкриминировано Назаровой И.А., не содержат требований по ведению журнала учета работы бактерицидных рециркуляторов, в них отсутствует указание о том, какое количество флаконов с раствором антисептика должно быть в поликлинике, не регламентированы места их расположения. В связи с этим, нет оснований считать, что требования статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 Назаровой И.А. не соблюдены.

Кроме того, действия Назаровой И.А. квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданные в указанные периоды законные предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Однако, санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1). Раздел IV "Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19" этих правил предусматривает противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции, которые организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1).

Данные мероприятия осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение их обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется обеспечение выполнения установленных действующим законодательством мероприятий, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности. Только при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на лиц конкретные обязанности, эти требования становятся предписаниями, которые должны соблюдаться теми, кому они адресованы.

По смыслу закона и согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N АПЛ21-202, постановлениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.08.2021 N 16-4890/2021, от 06.08.2021 N 16-4889/2021, от 26.07.2021 N 16-5113/2021 и других, вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила сами по себе не предполагают возможность возложения на граждан ответственности за их неисполнение. Несоблюдение положений СП 3.1.3597-20 не образует административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Нарушений требований других нормативных актов Назаровой И.А. не вменялось.

При таких обстоятельствах, вывод судьи о необходимости прекращения производства по делу в отношении Назаровой И.А. следует признать правомерным.

Процессуальные нормы при рассмотрении дела судьей соблюдены. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, представленные доказательства исследованы и правильно оценены.

Постановление содержит обязательные сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, мотивировано, подтверждается материалами дела и отмене не подлежит.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ужурского районного суда Красноярского края от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении НАЗАРОВОЙ Ирины Анатольевны оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный Кондратьева В.А. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка