Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 7п-1215/2021

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу специалиста-эксперта отдела надзора за качеством и безопасностью питания, условиям воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Чубарова К.Е. на постановление судьи Советского районного суда г. Красноярска от 15 апреля 2021 года, которым

ОЗЕРОВ Олег Николаевич, <дата> года рождения, уроженец <адрес>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Озеров О.Н. признан виновным в том, что не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не относится к случаям, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, специалист-эксперт отдела надзора за качеством и безопасностью питания, условиям воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Чубаров К.Е. просит отменить постановление судьи, дело направить на новое рассмотрение, поскольку действия Озерова О.Н. необоснованно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, тогда как допущенные им нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как и вменялось Озерову О.Н. по протоколу об административном правонарушении.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Требования вышеприведенных норм по настоящему делу не выполнены.

Озеров О.Н. привлечен к административной ответственности за то, что в период с 14 часов 15 минут до 15 часов 00 часов 15 февраля 2021 года при осуществлении торговой деятельности в магазине "Мясной дворик" по адресу: <адрес> <адрес> в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пп. 1.3 п. 1, пп. 2.3, 2.7 п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01.06.2020 г., допустил нахождение продавца-кассира на рабочем без перчаток, не обеспечил пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), не обеспечил проведение ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, тем самым не минимизировал риски распространения коронавирусной инфекции, поставив под угрозу здоровье иных лиц и работников.

Между тем, санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1). Раздел IV "Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19" этих правил предусматривает противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции, которые организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1). Пунктом 4.4 санитарно-эпидемиологических правил определены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Данные мероприятия осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение их обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется обеспечение выполнения установленных действующим законодательством мероприятий, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности. Только при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на лиц обязанность ношения перчаток, организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, эти требования становятся предписаниями, которые должны соблюдаться теми, кому они адресованы.

По смыслу закона и согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N АПЛ21-202, постановлениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.08.2021 N 16-4890/2021, от 06.08.2021 N 16-4889/2021, от 26.07.2021 N 16-5113/2021 и других, вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила сами по себе не предполагают возможность возложения на граждан ответственности за их неисполнение, в том числе за неиспользование масок, не организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

По протоколу об административном правонарушении N 4386 от 19 февраля 2021 года нарушение нормативных актов, которыми на территории Красноярского края были бы установлены требования об обязательном использовании гражданами перчаток, организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, Озерову О.Н. не вменялось.

В соответствии же с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении, который определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Признание лица виновным в несоблюдении требований закона, которые ему протоколом не вменялись, ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, нарушает его право на защиту, что не допустимо.

Помимо этого, судом установлено нарушение Озеровым О.Н. положений методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли".

Однако в пункте 1 названных рекомендаций указано, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра". Пунктом 2 рекомендаций предусмотрено, что в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять: обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами; обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Исходя из буквального толкования содержания этих рекомендаций, изложенные в них меры не являются обязательными для исполнения, они носят рекомендательный характер. В письме Роспотребнадзора от 22.07.2020 N 09-11169-2020-40 "О штрафах Роспотребнадзора" указано, что в целях оказания методологической помощи Роспотребнадзором разработан ряд методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для организаций различных сфер деятельности. Рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, поскольку действий (бездействия), образующих состав административных правонарушений, предусмотренных как частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, так и частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, на что указывается в жалобе, Озеровым О.Н. не допущено, постановление судьи Советского районного суда г. Красноярска от 15 апреля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г. Красноярска от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ОЗЕРОВА Олега Николаевича отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка