Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 7а-448/2021

г. Ставрополь

                                 01 сентября 2021 года


Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мосияна В.Т. на постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 20.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - технического эксперта ООО "Эксперт" Мосияна В.Т.,

установил:

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 20.07.2021 должностное лицо - технический эксперт ООО "Эксперт" Мосиян В.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей (далее - постановление судьи от 20.07.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, Мосиян В.Т. считает постановление судьи от 20.07.2021 незаконным и необоснованным.

Указывает, что Мосияном В.Т. было выдано заключение о соответствии транспортного средства Volkswagen Passat, р/з <...>, обязательным требованиям безопасности ввиду того, что, по мнению заявителя, использование несертифицированных дневных ходовых огней (далее - ДХО) возможно только совместно с ближним светом фар, который в данном автомобиле был в надлежащем состоянии, в связи с чем установка названного оборудования не влияла на безопасность дорожного движения, в том числе не могла ослепить водителей встречного движения.

Также указывает, что судом первой инстанции не была установлена вина Мосияна В.Т. в форме умысла, в то время как он признал свою вину в форме неосторожности.

Полагает, что судьёй районного суда надлежащим образом не исследовано то обстоятельство, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства подтверждается разрешением на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства и протоколом проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесённых в неё изменений.

Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие объективных доказательств. По мнению заявителя, инспектор ГИБДД не обладает специальными знаниями в области технического осмотра и конструкции транспортного средства и полагает, что определить законность установки ДХО по фотографии невозможно. При этом экспертиза для выяснения указанных обстоятельств должностным лицом не назначалась, а также не был привлечён к участию в деле собственник вышеуказанного транспортного средства.

Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полагает, что по делу имеются обстоятельства для признания совершённого административного правонарушения малозначительным, отмены состоявшегося по делу судебного акта и прекращения производства по делу.

Помимо этого, ссылаясь на положения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, считает, что в рассматриваемом случае к лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможно применение наказания в виде предупреждения, поскольку утверждает, что в действиях Мосияна В.Т. отсутствуют общественная опасность, а также причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Полагает назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей чрезмерно суровым и превышающим размер его заработной платы (13800 рублей) по основному месту работы в ООО "Эксперт", являющимся микропредприятием. Указывает, что Мосиян В.Т. находится в затруднительном финансовом положении.

Просит суд апелляционной инстанции учесть вышеизложенные обстоятельства, а также тот факт, что Мосиян В.Т. впервые привлекается к административной ответственности.

Просит постановление судьи от 20.07.2021 отменить и принять по делу новое решение о прекращении производства в связи с малозначительностью совершённого деяния либо ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя Мосияна В.Т. - Симанову Н.А., подержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14.4.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 219-ФЗ) оформление диагностической карты, подтверждающей допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, в отношении которого не проведен технический осмотр или при проведении технического осмотра которого выявлено несоответствие этого транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от 30000 рублей до 50000 рублей.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 170-ФЗ), диагностическая карта:

содержит заключение о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Диагностическая карта, содержащая заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении), должна содержать информацию о сроке ее действия, а диагностическая карта, содержащая заключение о несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (не подтверждающая допуска транспортного средства к участию в дорожном движении), - перечень выявленных неисправностей, свидетельствующих о нарушении обязательных требований безопасности транспортных средств (ч. 1);

подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью технического эксперта, проводившего техническое диагностирование транспортного средства (ч. 2);

оформляется в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра по результатам проведения технического осмотра (ч. 3);

хранится в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра не менее пяти лет (ч. 3.1);

по запросу лица, представившего транспортное средство для проведения технического осмотра, выдается оператором технического осмотра на бумажном носителе, заверяется подписью технического эксперта, проводившего техническое диагностирование, и печатью оператора технического осмотра (ч. 4).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 1 Закона N 170-ФЗ технический осмотр транспортных средств - проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 1 Закона N 170-ФЗ техническое диагностирование - часть технического осмотра, заключающаяся в процедуре подтверждения соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

Таким образом, Закон N 170-ФЗ не запрещает прохождение технического осмотра для транспортных средств, ранее срока обязательного технического осмотра, следовательно, предоставление диагностической карты, подтверждающей техническое состояние транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств, возможно в отношении любого транспортного средства вне зависимости от года его выпуска и срока эксплуатации.

Таким образом, срок действия диагностической карты - период со дня выдачи диагностической карты до дня, не позднее которого владелец транспортного средства или его представитель обязан обратиться за проведением очередного технического осмотра.

Соответственно, диагностическая карта, срок действия которой не истек, свидетельствует о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации.

На основании ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона N 170-ФЗ основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра.

Проведение технического осмотра основывается на принципе ответственности операторов технического осмотра за выдачу диагностической карты в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств, а также за соблюдение иных требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона N 170-ФЗ для проведения технического осмотра владелец транспортного средства или его представитель, в том числе представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме, обязан представить оператору технического осмотра транспортное средство и следующие документы: документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для указанного в настоящей части представителя владельца транспортного средства); свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.

Согласно п. 1 Правил проведения технического осмотра транспортных средств, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств" (далее - Правила N 1008) настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг по проведению технического осмотра, включая оценку соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также за её пределами.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации (статьи 16, 19).

Согласно п. 2.3.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее по тексту - ПДД РФ), водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) (далее - Основные положения N 1090), техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В силу п. 11 Основных положений N 1090 запрещается эксплуатация автомобилей, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к основным положениям N 1090) (далее - Перечень неисправностей N 1090).

Перечень неисправностей N 1090 устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация, включая следующие разделы:

1. Тормозные системы2. Рулевое управление3. Внешние световые приборы4. Стеклоочистители и стеклоомыватели ветрового стекла5. Колеса и шины6. Двигатель

7. Прочие элементы конструкции

Согласно п. 3.1 раздела "Внешние световые приборы" Перечня неисправностей N 1090 к числу неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, относится несоответствие количества, типа, цвета, расположения и режима работы внешних световых приборов требованиям конструкции транспортного средства.

Пунктом 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" предусмотрено, что для целей настоящего технического регламента используются понятия, установленные Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010, а также применяются термины, которые означают следующее:

"внесение изменений в конструкцию транспортного средства" - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения;

"внешние световые приборы" - устройства для освещения дороги, государственного регистрационного знака, а также устройства световой сигнализации".

Согласно п. 3.2 раздела 3 "Требования к устройствам освещения и световой сигнализации" приложения N 8 "Требования к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации" Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - Технический регламент ТР ТС 018/2011) изменение цвета огней, режима работы, мест расположения, назначения, замена, установка дополнительных и демонтаж предусмотренных изготовителем в эксплуатационной документации внешних световых приборов допускается только в соответствии с разделом 1.3 приложения N 4 к настоящему техническому регламенту и таблицей 3.1 настоящего приложения, а также при выполнении требований раздела 9 приложения N 9 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 1.3.1 раздела 3 "Требования к устройствам освещения и световой сигнализации" приложения N 4 "Требования к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам" Технического регламента ТР ТС 018/2011 устройства освещения и световой сигнализации должны быть работоспособны, и их режим работы должен соответствовать требованиям настоящего технического регламента. На транспортных средствах категорий M, N, O и L применение устройств освещения и световой сигнализации регламентируется таблицей 1.3.1.

Таблицей 1.3.1 "Требования к наличию внешних световых приборовна транспортных средствах" предусмотрено:

наименование внешнего светового прибора - дневной ходовой огонь;

число приборов на ТС - 2;

наличие приборов на ТС в зависимости от категории - факультативно для категорий M, N; обязательно для категорий M, N, выпущенных в обращение после 1 января 2016; запрещено для категорий O

Согласно пункту 4.3.28 "ГОСТ 33997-2016. Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18 июля 2017 N 708-ст) дневные ходовые огни, если таковые установлены, должны включаться автоматически, когда выключатель зажигания находится в таком положении, которое не исключает возможность работы двигателя, однако они могут оставаться выключенными при нахождении рычага автоматической коробки передач в положении "Стоянка", или при приведенной в действие стояночной тормозной системе, или до начала движения КТС после каждого запуска двигателя вручную. Дневные ходовые огни должны выключаться автоматически при включении фар, в том числе передних противотуманных фар, за исключением тех случаев, когда мигание фар применяется для подачи кратковременных предупреждающих световых сигналов.

Методы проверки приведенных параметров регламентированы "ГОСТ 33670-2015. Межгосударственный стандарт. Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.06.2016 N 664-ст) (далее - ГОСТ 33670-2015)

Согласно таблице А.8.1 "Применение устройств освещения и световой сигнализации" раздела А.8 Приложения А ГОСТ 33670-2015 "Оценка соответствия требованиям к устройствам освещения и световой сигнализации" Категории ТС: L, М, N, О:

наименование внешнего светового прибора - дневной ходовой огонь;

число приборов на ТС - 2;

наличие приборов на ТС в зависимости от категории - факультативно для категорий M, N; обязательно для категорий M, N, выпущенных в обращение после 1 января 2016; запрещено для категорий O

В соответствии с п. 7.18 раздела 7 "Прочие элементы конструкции" Перечня неисправностей N 1090 к числу таких неисправностей отнесены изменения в конструкцию транспортного средства, внесенные без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Порядок (процедура) внесения изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства и выдачи свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности предусмотрены следующими нормативно-правовыми актами:

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 N 413 (ред. от 28.04.2020) "Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств";

Приказом МВД России от 10 сентября 2019 N 612 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства";