Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 7а-439/2021

г. Ставрополь 01 сентября 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Москаленко С.А. на постановление судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 28.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Москаленко С.А.,

установил:

Постановлением судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 28.07.2021 Москаленко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения (далее - постановление судьи от 28.07.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, Москаленко С.А. считает постановление судьи от 28.07.2021 незаконным и необоснованным. Указывает, что в ходе составления административного материала Москаленко С.А. не были разъяснены её процессуальные права, в связи с чем она не могла понять суть составленных документов, вменённого ей в вину административного правонарушения и была лишена возможности связаться с защитником. Полагает, что данное обстоятельство являлось основанием для возвращения судом первой инстанции материалов дела должностному лицу, их составивших.

Ссылается на указание в протоколе несуществующего правового акта, а именно Постановления Правительства Российской Федерации от

26.03.2020 г. N 119.

Также указывает, что в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", на территории Ставропольского края не были представлены гражданам средства индивидуальной защиты, а также инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения.

Помимо этого, указывает, что в Постановлении Губернатора Ставропольского края от 30.10.2020 г. N 452 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 г. N 119 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края" не имеется подпункта 6.1, который указан в протоколе об административном правонарушении.

Ссылаясь на п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъёма заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", которым постановлено лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, указывает, что в данном постановлении не указано об обязанности приобретения масок на счёт личных средств граждан.

Также ссылается на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2020 г. N 09-111-69-2020-40, согласно которому рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

Выражает несогласие с выводом судьи городского суда о том, что Москаленко С.А. создала угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введён режим повышенной готовности, поскольку утверждает, что на момент посещения общественного места Москаленко С.А. была здорова, не имела контакта с больными коронавирусной инфекцией, не находилась на карантине, в связи с чем полагает, что не могла представлять вышеназванную угрозу.

Помимо этого, по мнению заявителя, по состоянию на 23.06.2021 на территории Ставропольского края не действовал режим повышенной готовности.

Считает, что в действиях Москаленко С.А. отсутствует состав административного правонарушения.

Просит постановление судьи от 28.07.2021 отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 30.03.1999 г.

N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

21.04.2020 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации утверждён Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (далее - Обзор ПВС РФ N 1), согласно положениям которого объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (далее - Закон N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила N 417).

Правила N 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ.

В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Ставропольском крае таковым является Постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 г. N 119 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края".

Также в Обзоре ПВС РФ N 1 указано, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Закона N 68-ФЗ).

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" (далее - Постановление N 31) в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъёма заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом, постановлено лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В силу п. 6.1 Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 г. N 119 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края (в ред. Постановления Губернатора Ставропольского края от 30.10.2020 г. N 452) лиц, находящихся на территории Ставропольского края, постановлено обязать неукоснительно соблюдать требование об обеспечении ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (масочный режим), установленное пунктом 1 Постановления N 31.

В соответствии с п. 1 Постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 (в ред. Постановления Губернатора Ставропольского края от 25.06.2020 г. N 266) на территории Ставропольского края для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введён режим повышенной готовности с 14 часов

00 минут 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

На основании п. 1.1.1.2 Распоряжения Губернатора Ставропольского края от 05.10.2020 г. N 482-р "О некоторых мерах по обеспечению соблюдения гражданами, прибывающими на территорию Ставропольского края, ограничительных мероприятий" (далее - Распоряжение N 482-р) на территории Ставропольского края введён комплекс ограничительных мероприятий, в том числе установлены требования об обязательном использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (масочный режим) при нахождении в общественном транспорте (включая такси), помещениях общего пользования многоквартирных домов, посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не приостановлена, и осуществлении трудовой деятельности в таких местах, при любом выходе на улицу, а также о соблюдении дистанции до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Как следует из материалов дела, 23.06.2021 в 10 часов 30 минут при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-2019, в период действия режима повышенной готовности в нарушение положений п. 6.1 Постановления Губернатора Ставропольского края N 452 от 30.10.2020, п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" Москаленко С.А. находилась в помещении магазина "Пятёрочка", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Будённовск, ул. Октябрьская, д. 79 без средства индивидуальной защиты (маски), тем самым создала угрозу собственной безопасности жизни и здоровья, а также санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности жизни и здоровья иных лиц, находящихся на территории, где введён режим повышенно готовности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, которые оценены судом первой инстанции на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы суда о виновности Москаленко С.А. судом надлежащим образом мотивированы со ссылками на конкретные нормы закона.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Москаленко С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Москаленко С.А. от административной ответственности не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях при составлении административного материала, выразившихся в неразъяснении Москаленко С.А. её процессуальных прав, является несостоятельным и опровергается протоколом об административном правонарушении, в тексте которого содержится вышеуказанная информация (л.д. 2).

Довод жалобы об отсутствии в действиях Москаленко С.А. состава административного правонарушения, о рекомендательном характере актов, издаваемых Роспотребнадзором; о том, что на территории Ставропольского края не были представлены гражданам средства индивидуальной защиты, а также инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения; а также о то, что на момент посещения общественного места Москаленко С.А. была здорова, не имела контакта с больными коронавирусной инфекцией, не находилась на карантине, в связи с чем не могла представлять угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введён режим повышенной готовности, основаны на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судьёй городского суда доказательств и расцениваются как стремление Москаленко С.А. избежать административную ответственность за совершённое административное правонарушение.

Неверное указание в обжалуемом постановлении судьи наименования госоргана, принявшего Постановление от 26.03.2020 г. N 119, а также указание на пункт 6.1 Постановления Постановлении Губернатора Ставропольского края от 30.10.2020 г. N 452 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 г. N 119 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края", которого в действительности не имеется в данном постановлении, по сути, являются опиской, и не влияют на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления судьи, жалоба не содержит.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как следует из представленных материалов, назначенное

Москаленко С.А. наказание определено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств, характера совершённого административного правонарушения, а также личности виновного.

Назначенное Москаленко С.А. наказание в виде предупреждения является минимальным. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется, а посему оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 28.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Москаленко С.А. оставить без изменения, жалобу Москаленко С.А. - без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка