Решение Вологодского областного суда

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 7А-422/2021

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Молокова Л.К., рассмотрев жалобу защитника автономной некоммерческой организации "Мотоклуб "Дикий Ветер" Механикова В. А. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 28 июля 2021 года, которым автономная некоммерческая организация "Мотоклуб "Дикий Ветер" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установила:

08 мая 2021 года в период с 17 часов 00 минут до 20 часов 00 минут автономная некоммерческая организация "Мотоклуб "Дикий Ветер" (далее - АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер") не выполнила требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организовав и проведя массовое мероприятие - концерт музыкального коллектива "Северный Флот" по адресу: <адрес>, допустив создание угрозы безопасности его участников (около 405 человек), которые не соблюдали социальное дистанцирование между друг другом (не менее 1,5 метров) и не использовали средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок), тем самым нарушила правила поведения в период функционирования режима "Повышенная готовность" и введения ограничений на проведение массовых мероприятий, установленных Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года N 229 и пунктом 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6.

21 июня 2021 года по данному факту по результатам административного расследования начальником отделения отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Вологде в отношении АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании защитник АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" по доверенности Механиков В.А. пояснил, что АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" не является организатором концерта, представленный договор с "М" касается правоотношений между сторонами договора и не подтверждает указанные обстоятельства, протокол об административном правонарушении не содержит описания объективной стороны вменяемого правонарушения, присутствующие на концерте были обеспечены средствами индивидуальной защиты. Не соблюдение зрителями требований о дистанцировании и использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания не может быть вменено в вину АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер". В случае установления судом виновности АНО Мотоклуб "Дикий ветер" в совершении правонарушения, просил вынести предупреждение.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" Механиков В.А., ссылаясь на те же доводы, а также указывая на нарушение начальником отделения отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Вологде права на ознакомление с административными материалами, просит отменить постановление Вологодского городского суда от 28 июля 2021 года, производство по делу прекратить. В случае установления судом виновности АНО Мотоклуб "Дикий ветер" в совершении правонарушения постановление Вологодского городского суда от 28 июля 2021 года изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" Механикова В.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области" на территории Вологодской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 31 августа 2021 года.

В соответствии с пунктом 10 указанного постановления на территории Вологодской области запрещено проведение массовых мероприятий, если иное не установлено настоящим постановлением.

Как следует из материалов дела, 08 мая 2021 года в период с 17 часов 00 минут до 20 часов 00 минут АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" организовала и провела массовое мероприятие - концерт музыкального коллектива "Северный Флот" по адресу: <адрес>, в котором приняло участие около 405 человек, что подтверждается: рапортами сотрудников полиции, объяснениями директора "М" Киселёва О.А., договором об оказании услуг от 05 мая 2021 года, заключенным между МАУ УСКК "Вологда" и АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер").

Кроме того, указанные выше обстоятельства подтверждаются скриншотами из сети "Интернет" с фотографиями с концерта, размещенными на странице "Мотоклуб "Wild Wind MC" ("Дикий Ветер") г. Вологда" в социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/vvmcru).

Таким образом, АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" не выполнило правила поведения, установленные на время действия на территории Вологодской области режима повышенной готовности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушений требований закона, не представлено, в связи с чем общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является правильным.

Вина АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными в ходе производства по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, письменным объяснением Моревой Ю.Н., фотографиями, другими материалами дела, оцененными судьей городского суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении 35 АА240872 от 21 июня 2021 года соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе содержит данные об объективной стороне правонарушения, выразившегося в невыполнении АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" правил поведения, установленных на время действия на территории Вологодской области режима повышенной готовности.

Оснований полагать, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении защитник АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" по доверенности Механиков В.А. был лишен гарантированного частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ права знакомиться со всеми материалами дела, поскольку его ходатайство о фотосъемке и отложении составления протокола об административном правонарушении было оставлено без удовлетворения, не имеется, поскольку Механиков В.А. на основании его письменного заявления до составления протокола об административном правонарушении был ознакомлен со всеми материалами, в дальнейшем лично участвовал при рассмотрении дела в городском суде и пользовался всеми процессуальными правами, предоставленными ему КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, подтверждающих фактические обстоятельства дела, установленные судьей городского суда, и не содержат сведений, опровергающих выводы судьи о наличии в действиях АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Ссылки на отсутствие у организатора массового мероприятия возможности контролировать выполнение его участниками правил поведения, установленных на время действия режима повышенной готовности, не имеют правового значения, поскольку не исключают наличие состава административного правонарушения в действиях АНО "Мотоклуб "Дикий Ветер".

Вопреки доводам жалобы при назначении наказания судьей учтено финансовое положение АНО Мотоклуб "Дикий ветер", отсутствие отягчающих вину обстоятельств, тот факт, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения АНО не привлекалось, принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в связи с чем оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, а так же для его смягчения не имеется.

При этом суд учитывает, что установление административной ответственности за несоблюдение ограничений необходимо для обеспечения мер по защите граждан Российской Федерации от распространения коронавирусной инфекции, направлено на обеспечение охраны здоровья иных граждан, то есть на обеспечение прав и свобод других лиц. Эти меры являются необходимыми и содержащиеся в нормативных актах требования о соблюдении ограничений, являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 28 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника автономной некоммерческой организации "Мотоклуб "Дикий Ветер" Механикова В. А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.К. Молокова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка