Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 7а-420/2021

                                     25 августа 2021 года


Судья <адрес> краевого суда Темрезов Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя НМХ - ВВЕ на постановление судьи Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя НМХ,

установил:

постановлением судьи Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель НМХ (далее - ИП НМХ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в <адрес>вой суд, защитник индивидуального предпринимателя НМХ по доверенности ВВЕ просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела и доводов жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Основанием для привлечения НМХ к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой закона, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, ДД.ММ.ГГГГ ИП НМХ направил в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан МРС с нарушением установленной формы и порядка подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, а именно не заполнено поле 2.5 "Место рождения".

Между тем судье городского суда при принятии обжалуемого постановления необходимо было учесть следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ " 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ N).

Пунктом 1.8 Приказа N утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N ).

Пункт 1.9 Приказа N предусматривает порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении(расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение 9) ( далее - Порядок).

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях NN и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

В случае выявления недостоверности в уведомлении либо нарушения порядка или формы его заполнения уполномоченное должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне не позднее суток с момента окончания проверки для принятия решения по существу (абзац 2 пункта 9 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ИП НМХ представил в УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Таджикистан МРС

В уведомлении поле 2.5 "Место рождения" заполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП НМХ протокола об административном правонарушении ЮЛ N от ДД.ММ.ГГГГ по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в последующем привлечения указанного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания.

Вместе с тем, согласно установленной форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) поле 2.5 "Место рождения" заполняется работодателем при наличии таковых сведений, чем указано в соответствующей графе.

Более того форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора заполняется работодателем на основании предоставленных иностранным гражданином документов, а именно паспорта иностранного гражданина, нотариально удостоверенного перевода текста паспорта на русский язык, патента.

Из представленных в деле копий указанных документов невозможно установить место рождения гражданина Республики Таджикистан МРС, о чем лицом, привлекаемым к административной ответственности, было указано на досудебной стадии производства по делу об административно правонарушении, а также при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции.

Делая вывод о виновности ИП НМХ во вменяемом ему административном правонарушении судья Невинномысского городского суда <адрес> исходил из того, что материалами дела установлено наличие сведений о месте рождения иностранного гражданина, которые представлены на листе дела 10.

Вместе с тем, судьей городского суда не учтено, что указанные сведения о месте рождения иностранного гражданина установлены должностным лицом УВМ- ГУ МВД России по <адрес> из учета базы данных ППО "Территория" и представлены в дело в виде скриншота (л.д. 10).

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что работодатель при направлении уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином не располагал сведениями о месте рождения иностранного работника.

Судья Невинномысского городского суда, рассматривая настоящее дело об административном правонарушении, оставил указанные обстоятельства без анализа и должной оценки.

При указанных обстоятельствах, вывод судьи городского суда о нарушении ИП НМХ положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ и признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным и подлежит дополнительной проверке.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению в Невинномысский городской суд <адрес> на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника НМХ по доверенности ВВЕ удовлетворить частично.

Постановление судьи Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя НМХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Невинномысский городской суд <адрес>.

Судья

<адрес> краевого суда Т.Б. Темрезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка