Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 7а-302/2021

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев жалобу Ципуриа З. на постановление судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ципуриа З.,

установил:

постановлением судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 17.05.2021 гражданин Республики Грузия Ципуриа З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (далее - постановление судьи от 17.05.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, Ципуриа З. считает постановление судьи от 17.05.2021 незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением административного законодательства.

Не оспаривая квалификацию совершённого деяния, а также соглашаясь с назначенным административным наказанием в виде штрафа, который, по утверждению заявителя, оплачен, выражает несогласие с наказанием в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указывает, что семья Ципуриа З. в советский период проживала в Грузии (г. Сенаки). Все члены его семьи являются гражданами Грузии. В 1997 году Ципуриа З. со своей семьёй переехал из г. Сенаки в с. Труновское Ставропольского края. В 2001 год по семейным обстоятельствам Ципуриа З. пришлось выехать с территории Российской Федерации на территорию Грузии для организации похорон двоюродного брата. Для въезда на территорию Российской Федерации Ципуриа З., как граждан Грузии, оформил визу на временное проживание лиц на территории Российской Федерации. После получения визы Ципуриа З. были предприняты попытки по получению членами его семьи гражданства Российской Федерации путём оформления в устной форме договорённости с гражданами, занимающимися получением гражданства за вознаграждение, но после оплаты вознаграждения указанная работа гражданами не выполнялась. Сожительница Ципуриа З. является гражданкой Российской Федерации, с которой он планировал зарегистрировать брак. В отделении ЗАГСа по Труновскому району в регистрации брака по грузинскому паспорту Ципуриа З. отказали, в связи с чем для регистрации законного брака между гражданином Российской Федерации и гражданином Грузии они планировали выезд на территорию Грузии. Ципуриа З. начал собирать документы и выполнять требования Роспотребнадзора по вакцинации, но 17.05.2021 судьёй районного суда в отношении него было вынесено обжалуемое постановление.

Также указывает, что Ципуриа З. не выехал вовремя из Российской Федерации по причине того, что он продлевал разрешение на временное проживание в соответствии с нормами Федерального закона от 25.07.2002

N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Просит постановление судьи от 17.05.2021 отменить в части выдворения за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В судебном заседании краевого суда представитель Ципуриа З. - Чернова И.В. сослалась на наличие родственных связей Ципуриа З. на территории Российской Федерации, в подтверждение чего представила копию свидетельства о рождении <...> Д.З., <...> года рождения, а также пояснила, что Ципуриа З. в ближайшее время намерен покинуть территорию Российской Федерации, в связи с чем им сданы анализы для проведения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, о чём также представлены копии соответствующих документов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав Ципуриа З., его представителя Чернову И.В., поддержавших и просивших удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (ч. 1 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).

Как следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.05.2021 в 17 часов 58 минут по адресу: Ставропольский край, с. Труновское, ул. Флотская, 54, выявлен гражданин Грузии Ципуриа З., 22.06.1959 года рождения, допустивший нарушение установленного режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской федерации, чем нарушены требования статей 20 и 22 Закона N 109-ФЗ.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для составления в отношении данного иностранного гражданина протокола об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья районного суда признал установленным факт незаконного нахождения гражданина Грузии Ципуриа З. на территории Российской Федерации, который в судебном заседании данный факт подтвердил и пояснил, что в мае 2011 года въехал на территорию Российской Федерации, оформил временную регистрацию по месту пребывания, после чего постоянно фактически проживал в с. Труновском Ставропольского края, не имея по настоящее время документов, подтверждающих право постоянного проживания на территории Российской Федерации. У него есть двое детей, возрастом 18 и 20 лет, родившихся и проживающих в Российской Федерации, но не являющихся гражданами Российской Федерации. В зарегистрированном браке он не состоит.

Судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения гражданином Республики Грузия Ципуриа З. административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса и его вины, с чем следует согласиться, поскольку они подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, рапортом начальника ДЧ ОМВД России по Труновскому району <...> В.Н., рапортом УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Труновскому району <...> Н.Н., письменными объяснениями Ципуриа З. и иными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Ципуриа З. обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии Ципуриа З., владеющего русским языком, не нуждавшемся в переводчике и защитнике, о чём свидетельствует его подпись в соответствующей графе, протокол содержит все сведения, необходимые для правильного рассмотрения дела, в том числе о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации (л.д. 2).

Административное наказание назначено Ципуриа З. в пределах, установленных санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьёй учтены характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Требования, предусмотренные ст. ст. 3.1, 3.9, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ при назначении Ципуриа З. административного наказания соблюдены.

В силу п. 3 ст. 34 Закона N 115-ФЗ добровольный контролируемый выезд означает, что мигранту дозволено самостоятельно покинуть пределы Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Закона N 115-ФЗ.

Согласно подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в п. 23.1 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Согласно подп. "в" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 791) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" течение сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, приостанавливается в период с 15 марта 2020 по 15 июня 2021 включительно.

Следовательно, если предусмотренный ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ пятидневный срок для исполнения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации приходится на период с 15 марта 2020 по 15 июня 2021 включительно, течение данного срока начинается с 16 июня 2021 (если иное не будет предусмотрено Указом Президента Российской Федерации), что исключает возможность привлечения указанных субъектов к административной ответственности по части 3 статьи 20.25 КоАП РФ в обозначенный период времени ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, вопрос N 23).

Учитывая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, полагаю, что назначение Ципуриа З. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также целям обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Ведение иностранным гражданином совместного хозяйства с сожительницей, имеющей гражданство Российской Федерации и проживающей на её территории, также как и меры, предпринятые Ципуриа З. для осуществления намерения покинуть территорию Российской Федерации, не являются основанием, которое может повлечь невозможность применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ципуриа З. вынесено судьёй районного суда в переделах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется, а посему оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Ципуриа З. оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ципуриа З. оставить без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка