Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 7а-261/2021

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев жалобу Мансурова В.Д., жалобу защитника Мансурова В.Д. - адвоката Зотова Е.Н. на постановление судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мансурова В.Д.,

установил:

постановлением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21.10.2020 гражданин Республики Таджикистан Мансуров В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До момента административного выдворения за пределы Российской Федерации Мансурова В.Д. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу).

В жалобах, поданных в Ставропольский краевой суд, Мансуров В.Д. и его защитник адвокат Зотов Е.Н. просят постановление судьи от 21.10.2020 изменить в части назначенного наказания, исключив указание на выдворение Мансурова В.Д. за пределы Российской Федерации, освободить Мансурова В.Д. из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу.

29.04.2021 Мансуров В.Д. извещался о времени и месте проведения судебного заседания краевого суда по рассмотрению вышеуказанных жалоб посредством направления по электронной почте извещения по месту его нахождения в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу.

30.04.2021 в краевой суд поступило письмо врио начальника ЦВСИГ ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Самойленко В.В. о том, что гражданин Республики Таджикистан Мансуров В.Д., <...> года рождения, выдворен за пределы Российской Федерации 31.03.2021 через КПП "Аэропорт Домодедово г. Москва".

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав защитника адвоката Зотова Е.Н., поддержавшего и просившего удовлетворить поданные жалобы, пояснившего, что в настоящее время Мансуров В.Д. находится в Республике Таджикистан, в отсутствие последнего и представителя административного органа, с учётом ходатайства начальника ОВМ ОМВД России по Изобильненскому городскому округу Умрихиной И.Г. о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из содержания и смысла ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г.

N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.10.2020 в 14-30 часов по адресу: г. Изобильный, ул. Ленина, д. 2, корп. "А", каб. N 7 установлено, что гражданин Республики Таджикистан Мансуров В.Д., <...> года рождения, при наличии уведомления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 20.01.2020 на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ допустил нарушение установленного режима пребывания в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, справкой ЦБДУИГ, решением административного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерации и иными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Мансуров В.Д. обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника о том, что Мансурову В.Д. не было известно о принятии решения от 21.02.2020 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию опровергаются представленными материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом в присутствии Мансурова В.Д., владеющего русским языком и в переводчике не нуждавшемся, о чём свидетельствует его подпись (л.д. 4), содержит все сведения, необходимые для правильного рассмотрения дела, в том числе о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, решение административного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 21.02.2020 и постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 19.01.2020, на которые имеется ссылка в жалобе защитника, Мансуровым В.Д. не оспорены.

Вопреки доводам указанной жалобы, материалы дела не содержат сведений о длительном проживании Мансурова В.Д. на территории Российской Федерации до официальной регистрации брака, о месте работы и получении доходов.

Административное наказание назначено Мансурову В.Д. в пределах, установленных санкцией статьи 18.8 части 1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьёй учтены личность виновного и характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В настоящих жалобах Мансуров В.Д. и его защитник адвокат

Зотов Е.Н., ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", указывают на возможность неприменения к Мансурову В.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с чем просят обжалуемое постановление в данной части изменить, освободив Мансурова В.Д. из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу.

Вместе с тем, по смыслу действующего административного законодательства, обстоятельства, которые могут повлечь освобождение от дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, должны носить исключительный характер, тогда как таковых по настоящему делу не установлено. Обстоятельства, на которые ссылаются заявители жалоб, такими не являются и не могут служить основанием для исключения дополнительного наказания, назначенного Мансурову В.Д. за совершённое им противоправное деяние.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведённые нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Совершённое Мансуровым В.Д. административное правонарушение посягает на установленный для иностранных граждан и лиц без гражданства режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Вышеизложенному не противоречат положения Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

(в ред. Указов Президента Российской Федерации от 15.06.2020 г. N 392 и от 23.09.2020 г. N 580), приведённого в обоснование доводов жалоб

Мансурова В.Д. и его защитника адвоката Зотова Е.Н., согласно которому в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Требования, предусмотренные статьями 3.1, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ при назначении Мансурову В.Д. административного наказания соблюдены.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на её территории, а равно утрата семейных и социальных связей на территории страны происхождения, не является основанием, которое может повлечь невозможность применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение Мансурову В.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Мансурова В.Д. вынесено судьёй районного суда в переделах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется, а посему оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Мансурова В.Д., жалобу защитника Мансурова В.Д. - адвоката Зотова Е.Н. оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мансурова В.Д. - без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка