Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 7А-186/2021
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 01 июня 2021 года Дело N 7А-186/2021
Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.
при секретаре Шавровой О.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкура К.А. на не вступившее в законную силу решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 марта 2021 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкура К.А. от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "УК 25 ЖЭК" отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкура К.А. от 22 сентября 2020 года ООО "УК 25 ЖЭК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 марта 2021 года постановление отменено, производство по делу в отношении ООО "УК 25 ЖЭК" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкур К.А. обратился с жалобой на указанное решение суда, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что состав административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в деле. Считает, что бездействие управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, выразившееся в не организации места (площадки) накопления ТКО на обслуживаемой территории с установкой контейнера, нарушило требования природоохранного законодательства, в связи с чем эти нарушения образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Службина Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Представитель ООО "УК 25 ЖЭК" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ООО "УК 25 ЖЭК" является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Октябрьская, д. 13-15 на основании договора управления многоквартирным домом от 12 марта 2020 года.
В рамках рассмотрения обращения гражданина об отсутствии места для сбора твердых коммунальных отходов и контейнера для сбора ТКО в районе дома 13-15 по ул. Октябрьской в г. Калининграде 28 августа 2020 года в период времени с 14 часов 22 минут по 14 часов 24 минут должностным лицом административного органа произведен осмотр (обследование) территории указанного жилого дома, в ходе которого установлено отсутствие оборудованного места (площадки) накопления ТКО, а также контейнер для сбора ТКО.
03 сентября 2020 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкуром К.А. в отношении ООО "УК 25 ЖЭК" составлен протокол N 594/2020 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту того, что ООО "УК 25 ЖЭК" в нарушение требований пп. 26(1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Правительством РФ от 03 апреля 2013 года N 290, пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 11 и п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп. 3.7, 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2003 года N 170, п. 2 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, не оборудовало место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с установкой контейнера в районе дома N 13-15 по ул. Октябрьской г. Калининграда, соответственно, не осуществило работы по организации накопления отходов 1-4 классов опасности, тем самым допустило несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.
22 сентября 2020 года должностным лицом вынесено постановление N 594/2020 о признании ООО "УК 25 ЖЭК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "УК 25 ЖЭК" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судьей первой инстанции указано, что вмененное в вину ООО "УК 25 ЖЭК" бездействие, связанное с несоблюдением управляющей компанией Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в части проведения работ по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем, а административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое бездействие общества не нарушает требований в области охраны окружающей среды при сборе отходов потребления, следовательно, не влечет административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 этой же статьи места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пп. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
Согласно п. 3.7.1 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491).
Согласно подпункту "д (2)" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В указанный минимальный перечень входят работы
по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствие со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судом первой инстанции неверно оценены установленные по делу обстоятельства, поскольку они подтверждают наличие в бездействии ООО "УК 25 ЖЭК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая также, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "УК 25 ЖЭК" отменить, дело возвратить в Ленинградский районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка