Решение Красноярского краевого суда от 06 февраля 2020 года №7р-99/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N 7р-99/2020
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Нижнетанайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края Марфина Н.И. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора N.N от 24 сентября 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Нижнетанайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края (далее - администрация Нижнетанайского сельсовета),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора N.N от 24 сентября 2019 года администрация Нижнетанайского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее - ГТС) - плотины, расположенной на <адрес>. Подробный перечень нарушений приведен в постановлении.
Решением судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 26 ноября 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, глава администрации Нижнетанайского сельсовета Марфин Н.И. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку суд не дал мотивированной оценки доводам администрации о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление; администрация не является организацией, эксплуатирующей гидротехническое сооружение, и не может выступать субъектом правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения ГТС на балансе администрации, нет доказательств соответствия видов деятельности юридического лица, позволяющих эксплуатацию ГТС; суд необоснованно счел, что администрация является владельцем ГТС; в протоколе местом совершения правонарушения указаны два адреса; протокол и постановление составлены одним лицом, что является нарушением процессуальных норм.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление и судебное решение законными и обоснованными.
Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина администрации Нижнетанайского сельсовета в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, изложенных в постановлении и решении.
Доводы жалобы о том, что юридическое лицо - администрация Нижнетанайского сельсовета не может являться субъектом рассматриваемого административного правонарушения, тщательно проверялись судьей районного суда, в решении они изложены, проанализированы и правомерно признаны несостоятельными. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гидротехническое сооружение - плотина на <адрес> в <адрес> является объектом казны муниципального образования Нижнетанайский сельсовет, что подтверждается выпиской из реестра муниципальных объектов недвижимого имущества администрации Нижнетанайского сельсовета. Собственником плотины указано муниципальное образование Нижнетанайский сельсовет.
В плане мероприятий по обеспечению безопасности населения, сохранности объектов экономики в период ледохода и половодья в 2019 году, являющегося приложением N 2 к постановлению администрации Нижнетанайского сельсовета от 22.03.2019 N 4-П, предусмотрено осуществление контроля за состоянием плотины с. Н-Танай и проведение ряда мероприятий по её содержанию в безопасном состоянии. Ответственным лицом за реализацию плана указана администрация Нижнетанайского сельсовета.
Таким образом, администрация Нижнетанайского сельсовета обоснованно признана лицом, ответственным за эксплуатацию гидротехнического сооружения, и субъектом данного правонарушения. Совершенное администрацией Нижнетанайского сельсовета деяние правильно квалифицировано по статье 9.2 коАП РФ. Наказание назначено с учетом характера правонарушения, в минимальном размере, установленном законом, и является справедливым.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено.
Действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит запрета на рассмотрение дела тем же должностным лицом, которое составило протокол. Частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо: 1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; 2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. По настоящему делу вышеуказанные обстоятельства отсутствовали, в связи с чем государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Равняга Е.А. не имела оснований заявить самоотвод.
Администрация Нижнетанайского сельсовета была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, имела возможность представить доказательства, заявить ходатайства, отводы, то есть в полной мере реализовать свои права.
Таким образом, должностное лицо Енисейского управления Ростехнадзора Равняга Е.А. обоснованно рассмотрела дело, при этом исходила из задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, как того требует ст. 24.1 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе, что в протоколе об административном правонарушении указано два места совершения правонарушения, является безосновательной. Адрес: <адрес>, <адрес> приведен как место составления протокола. А местом совершения правонарушения, выражающегося в форме бездействия, является место нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, которым должно быть совершено действие, то есть юридический адрес администрации Нижнетанайского сельсовета: <адрес>. Этот адрес правомерно приведен в протоколе об административном правонарушении в качестве места совершения правонарушения. Адрес: <адрес>, <адрес> <адрес> указан как местонахождение объекта - гидротехнического сооружения, при осмотре которого выявлены нарушения.
Разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, собранные доказательства исследованы и правильно оценены. Вынесенные постановление и судебное решение отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора N.N от 24 сентября 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнетанайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу законного представителя Марфина Н.И. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка