Решение Красноярского краевого суда от 15 февраля 2018 года №7р-99/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 7р-99/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Скрипальщиковой Ю.Л. на решение судьи Абанского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ИП Морозова Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Максименко И.С. от 15 июня 2017 года N 233-06-пст/лн индивидуальный предприниматель Морозов А.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Как установлено постановлением, ИП Морозов И.С., являясь на основании договора N 265/р от 16 мая 2011 года арендатором лесного участка, общей площадью 1,6 га, расположенного в КГБУ "<данные изъяты>", <данные изъяты> (колхоз "<данные изъяты>") квартал 14 (часть выдела 9), в 2016 году - вплоть до 31 декабря 2016 года, не выполнил мероприятия по противопожарному обустройству лесов.
Решением судьи Абанского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2017 года жалоба Морозова А.В. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, защитник Морозова И.С.- Скрипальщикова Ю.Л. просит судебное решение отменить, указывает, что мероприятия по противопожарному обустройству лесов были выполнены, право Морозова И.С. на участие в рассмотрении дела судом ограничено, судья неправомерно разрешилажалобу в его отсутствие, несмотря на болезнь.
В судебном заседании защитник Скрипальщикова Ю.Л. жалобу поддержала.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Морозова А.В. и судебное решение подлежат изменению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч.1 ст. 53 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В соответствии с ч.2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Как установлено ч.3. ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с п.3 названных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) (пп. "а"); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Как установлено п.5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Согласно материалам дела, между агентством лесной отрасли Красноярского края и ИП Морозовым А.В. 16 мая 2011 года был заключен договор N 265\р в соответствии с которым ИП Морозову А.В. был передан во временное пользование сроком на 49 лет для рекреационных целей лесной участок общей площадью 1,6 га, расположенный в КГБУ "<данные изъяты>", Абанское сельское участковое лесничество (колхоз "<данные изъяты>") квартал 14 (часть выдела 9).
Приложением N 6 к договору аренды для ИП Морозова А.В. были установлены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке. В частности, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на индивидуального предпринимателя были возложены обязанности по оборудованию минерализованной полосы по периметру участка, а также по установке предупредительных аншлагов в количестве 1 шт. Данные обязанности арендатор должен выполнять ежегодно в период с апреля по сентябрь. С Приложением Морозов А.В. был ознакомлен.
Помимо этого, в соответствии с пп. "ж,е" п.13 договора аренды, Морозов А.В. был обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и Приложении N 6 за счет собственных средств.
В ходе осуществления проверки исполнения ИП Морозовым А.В. договора, в соответствии с отчетом по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2016 год, который составлен 22 февраля 2017 года инспектором охраны и защиты лесов КГБУ "<данные изъяты>", установлено отсутствие на лесном участке минерализованной полосы и предупредительного аншлага.
При составлении протокола об административном правонарушении, Морозов А.В., которому были разъяснены процессуальные права и положения ст. 51 Конституции РФ, подтвердил отсутствие на арендуемом лесном участке минерализованных полос.
Анализ материалов дела и совокупности имеющихся доказательств свидетельствует об обоснованности привлечения Морозова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, доводы рассматриваемой жалобы об обратном, несостоятельны.
Существенного нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм также не допущено. О рассмотрении дела должностным лицом Морозов А.В. был извещен надлежаще.
Доводы жалобы о нарушении права Морозова А.В. на участие в судебном заседании Абанского районного суда Красноярского края отмену судебного решения не влекут.
Из дела усматривается, что изначально его рассмотрение было назначено судьей районного суда на 11 декабря 2017 года, о чем Морозов А.В. был заблаговременно- 29 ноября 2017 года извещен (л.д.82).
08 декабря 2017 года Морозов А.В. представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания, в котором указал, что им заключено соглашение с защитником Скрипальщиковой Ю.Л., последней необходимо время для того, чтобы ознакомиться с материалами дела. Также сослался на ухудшение состояния здоровья, предоставил копию больничного листа (л.д. 90, 91). От адвоката Скрипальщиковой Ю.Л. также поступило ходатайство об отложении дела в связи с необходимость изучения его материалов и занятостью в другом процессе (л.д.87).
На основании указанного ходатайства судья Абанского районного суда отложила судебное заседание на 20 декабря 2017 года о чем Морозов А.В. и его защитник были надлежаще- телефонограммами от 11 декабря 2017 года извещены (л.д. 93).
При этом 19 декабря 2017 года защитник Скрипальщикова Ю.Л. вновь заявила ходатайство об отложении дела для ознакомления с его материалами и подготовки дополнительной жалобы, указала, что поскольку Морозов А.В. болен, она не имеет возможности выехать из г. Красноярска в Абанский районный суд (л.д. 98). Морозов также ходатайствовал об отложении судебного заседания ввиду болезни и в связи с необходимостью ознакомления адвоката с делом, представил копию больничного листа (л.д. 97).
20 декабря 2017 года судья, разрешив указанные ходатайства, оставила их без удовлетворения и провела рассмотрение дела в отсутствие как Морозова А.В., так и его защитника.
Оснований полагать, что судьей нарушены права лица на участие в судебном заседании, не имеется.
С момента вступления в дело (ордер от 08 декабря 2017 года), у защитника Скрипальщиковой Ю.Л. было достаточно времени для того, чтобы ознакомиться с материалами дела, в чем со стороны суда ей не было создано каких-либо препятствий. Заболевание Морозова А.В. никак не ограничивало возможности защитника ознакомиться с имеющимися материалами, заблаговременно подготовить дополнения к жалобе, если таковые имеются, а кроме того и в праве представлять интересы Морозова А.В. в судебном заседании, назначенном на 20 декабря 2017 года. Доводы ходатайств в данной части являются злоупотреблением правом.
Заболевание Морозова А.В. также не являлось достаточным основанием к отложению судебного заседания. Морозов А.В., как это видно из дела, проходил лечение амбулаторно. Судьей установлено, что Морозов А.В., находясь на больничном, лично принес в суд ходатайство об отложении дела, что свидетельствует о наличии у него возможности передвигаться и лично реализовывать процессуальные права. Справка КГБУЗ "Абанская РБ" о том, что Морозов А.В. в силу болезни не может участвовать в судебном заседании, с учетом данных фактов, не является безусловным свидетельством незаконности судебного решения. Следует также учитывать, что данная справка носит общий характер и не мотивирована. Само по себе пребывание на амбулаторном лечении может свидетельствовать о невозможности осуществления лицом трудовой функции, что не тождественно защите прав при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, при наличии защитника, последний имел возможность в полной мере представить интересы Морозова А.В. в заседании Абанского районного суда, чего не сделал.
Доводы жалобы о допущенных судьей процессуальных нарушениях отмену решения судьи не влекут.
В то же время, имеются основания для снижения назначенного Морозову А.В. наказания.
По общему правилу, установленному примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Санкцией ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 277-ФЗ) за нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как видно, Морозову А.В. наказание в виде административного штрафа определено в рамках, предусмотренных для юридических лиц, с чем согласиться нельзя.
Примечание к ст. 8.32 КоАП РФ, согласно которому, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, введено Федеральным законом от 03.07.2016 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов", который вступил в силу 01 января 2017 года.
Исходя из содержания приложения N 6 к договору аренды лесного участка, ИП Морозов А.В. был обязан осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности за 2016 год в период с апреля по сентябрь 2016 года. Правонарушение в данном случае следует считать оконченным после истечения указанного срока исполнения им обязанности, то есть с 01 октября 2016 года.
В этой связи, поскольку объективная сторона правонарушения, которая выражается в форме бездействия, была окончена до введения примечания к ст. 8.32 КоАП РФ, усиливающего наказание для индивидуальных предпринимателей, размер административного штрафа ИП Морозову А.В. следует определять в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст. 8.23 КоАП РФ для должностных лиц, что рассматривающим дело лицом административного органа и судьей не учтено.
На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Максименко И.С. от 15 июня 2017 года и решение судьи Абанского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ИП Морозова А.В. подлежат изменению со снижением наказания. Кроме того, постановление следует уточнить в части времени совершения административного правонарушения.
По доводам рассматриваемой жалобы постановление и решение суда отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Абанского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2017 года и постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Морозова Александра Владимировича изменить:
считать датой совершения Морозовым А.В. правонарушения 01 октября 2016 года;
снизить размер административного штрафа, назначенного Морозову А.В. по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ до 10 000 рублей.
В остальном постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Скрипальщиковой Ю.Л. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка