Решение Красноярского краевого суда от 30 ноября 2017 года №7р-985/2017

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 7р-985/2017
г. Красноярск "30" ноября 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Шишкиной И.В. на решение судьи Манского районного суда Красноярского края от 4 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Манская районная больница" Шишкиной И.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Харченко О.П. N А427П-7.31/17 от 24 июня 2017 г. должностное лицо - главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Манская районная больница" (далее КГБУЗ "Манская РБ") Шишкиной И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно постановлению, Шишкина И.В., занимая должность главного врача КГБУЗ "Манская РБ" и в силу занимаемой должности являясь лицом, ответственным за осуществление в указанном учреждении закупок в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", мер к своевременному не позднее 10 января 2017 г. направлению в Федеральное казначейство информации о заключении контракта N Ф2016.404487 от 27 декабря 2016 г. с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на поставку товара (мяса говядины) на официальном сайте в сети Интернет не предприняла, в результате чего такая информация была направлена лишь 24 января 2017 г.
Не согласившись с указанным постановлением Шишкина И.В. подала в районный суд жалобу, в которой просила это постановление отменить, объединить рассмотрение жалоб на постановления о назначении административного наказания по делам: NN в одно производство и назначить одно наказание в случае установления её виновности, указывая на то, что в отношении неё возбуждено 10 дел об административном правонарушении, по 9 из которых она была признана виновной и ей назначены наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за каждое правонарушение, при том, что по мнению автора жалобы, у административного органа не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначать за каждое из них административное наказание.
Решением судьи Манского районного суда Красноярского края от 4 октября 2017 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Шишкиной И.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, Шишкина И.В. просит об отмене вынесенных по делу постановления об административном правонарушении и решения судьи, объединении постановлений о назначении административного наказания по 9 делам в одно производство и назначении одного наказания в случае установления её виновности, указывая наряду с приведёнными в поданной в районный суд жалобе доводами на назначение ей наказания согласно резолютивной части постановления заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. без указания её как должностного лица.
В судебном заседании Шишкина И.В. и защитник Колоскова У.В. доводы жалобы поддержали и дополнительно указали на то, что Шишкина И.В. не могла быть привлечена к административной ответственности за несвоевременное направление информации о заключённом контракте, поскольку такая направление являлось обязанностью назначенного ею контрактного управляющего.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу вынесенные по делу постановление об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него подлежащими отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 этой же статьи информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 112 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 913 Положением о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода её в эксплуатацию установлен порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров (www.zakupki.gov.ru), подлежащей размещению в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода её в эксплуатацию.
На основании пункта 3 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет Федеральной казначейство.
Основанием для привлечения Шишкиной И.Г. к административной ответственности послужил факт выявления несвоевременного направления информации о заключении КГБУ "Манская РБ" контракта N Ф 2016.404487 от 27 декабря 2016 г. с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на поставку товара (мяса говядины) для государственных нужд указанного учреждения на официальном сайте в сети Интернет (фактически сведения были направлены 23 января 2017 г.
Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении, данными сайта (www.zakupki.gov.ru) и в жалобе не оспаривается.
Как это видно из материалов дела об административном правонарушении, прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, должностное лицо УФАС и судья районного суда, вынесшие обжалуемые постановление и решение исходили из того, что ответственность за нарушение срока направлений указанных выше сведений несёт главный врач КГБУ "Манская РБ" как его руководитель.
Однако, такой вывод не подтверждается представленными в дело доказательствами.
Так, согласно имеющейся в деле должностной инструкции главный врач несёт ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.
К таким обязанностям наряду с прямо указанными в инструкции отнесены обязанности по организации работы учреждения, в том числе по созданию условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции.
При этом обязанности по направлению указанной в Федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, для их размещения в единой информационной системе информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, указанная должностная инструкция главного врача не предусматривает.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 38 указанного Федерального закона в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего).
В соответствии с частью 4 этой же статьи контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:
разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесённые в него изменения;
осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, ответственность за указанное в обжалованных постановлении, решении судьи деяние у Шишкиной И.В. могла бы наступить лишь в случае непринятия ею мер к назначению должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, то есть контрактного управляющего, либо необеспечение последнему условий (создание препятствий) для исполнению им своих обязанностей.
Между тем, в материалы дела при его рассмотрении судьёй краевого суда представлены приказы N 263-пр от 27 декабря 2013 г. о назначении лицом, ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим) юрисконсульта по вопросам контрактной службы, N 264-пр от 27 декабря 2013 г. о создании Единой комиссии по осуществлению закупок, согласно приложению N 2 к которому к членам указанной комиссии отнесена ФИО4 - юрисконсульт по вопросам контрактной службы, должностная инструкция указанного должностного лица с подписью ФИО4 об ознакомлении с ней 1 сентября 2014 г.
В соответствии с этой инструкцией юрисконсульт по вопросам контрактной службы является контрактным управляющим учреждения (п.1.2), обязан знать в том числе Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п.1.8), размещать в единой информационной системе план закупок, план-график и внесённые в них изменения, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов (договоров), заключать контракты, размещать отчёты заказчика, иную информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.п.2.3,2.6,2.9,2.10,2.12,2.15,2.16), несёт в том числе административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных ему задач (п.п.4.1,4.1.2).
Согласно предоставленным в дело приказам, ФИО4 в указанный в обжалованных постановлении, решении судьи период в отпуске не находилась.
При этом согласно данным сайта www.zakupki.gov.ru все сведения, направляемые МБГУЗ "Манская ЦРБ" (КГБУЗ "Манская ЦРБ") в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для размещения их в единой информационной системе информации в период с 2014 года по август 2017 г. были подписаны электронной подписью ФИО4, что указывает на создание последней руководителем учреждения условий для исполнения обязанностей контрактного управляющего.
В соответствии с частями 1,3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Данных о том, что в результате ненадлежащего исполнения главным врачом Шишкиной И.В. своих обязанностей контрактный управляющий учреждения ФИО4 была лишена возможности исполнять свои обязанности, в том числе по своевременному направлению в Федеральное казначейство информации о заключении указанного в обжалованном постановлении контракта в материалах дела нет и при настоящем рассмотрении дела суду не представлено.
При таких обстоятельствах доводы Шишкиной И.В. и её защитника об отсутствии вины Шишкиной И.В. в несвоевременном направлении сведений о заключении контракта и иных подлежащих размещению документов не могут считаться опровергнутыми.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N А427П-7.31/17 от 24 июня 2017 г. и решение судьи Манского районного суда Красноярского края от 4 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Манская районная больница" Шишкиной И.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены эти постановление, решение.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка