Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 7р-948/2017
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 09 ноября 2017 года Дело N 7р-948/2017
г. Красноярск "9" ноября 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу И.О. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Кухар-чук А.А. на решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 28 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Дивногорска Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств неимущественного характера по г.Красноярску Кухарчук А.А. N от 13 апреля 2017 г. администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Из постановления следует, что администрация г. Дивногорска, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Дивногорским городским судом исполнительном листе от 17 июня 2016 г. требованию предоставить Филипчуку Александру Мардаросовичу благоустроенное жилое помещение общей площадью 33 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, установленным п.14 ст.17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000г. N 12-961 "О защите прав ребёнка", на территории <адрес> края по договору найма специализированного жилого помещения, не исполнила указанное требование в установленный судебным приставом-исполнителем 13 декабря 2016г. 14-дневный срок.
Решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 28 августа 2017 г. указанное постановление по жалобе защитника Гаврищук П.В. отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, с которой обратилось в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,30.9 КоАП РФ вынесшее отменённое постановление должностное лицо, последнее просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, полагая необоснованным вывод судьи о принятии должником исчерпывающих мер для исполнения требований исполнительного документа с учётом того, что отсутствие у должника денежных средств и жилья не может быть отнесено к обстоятельствам, препятствующим исполнению решения суда, а с заявлением об отсрочке исполнения решения суда должник не обращался.
В судебное заседание участвующие в рассмотрении дела лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела Администрация г. Дивногорска Красноярского края признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которой установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в том числе в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В статье 6 указанного Федерального закона закреплено правило, согласно которому требования судебного пристава-исполнителя, неисполнение которых влечёт применение предусмотренных этим законом мер, должны быть законными.
Между тем, изучение материалов дела показало, что вина Администрации г. Дивногорска в выявленном правонарушении должностными лицами административного органа не исследовалась, в частности не устанавливалось наличие у юридического лица возможности для исполнения требования судебного пристава-исполнителя в указанный в таком требовании срок.
Так, из материалов дела следует, что, действуя в рамках возбужденного на основании решения Дивногорского городского суда исполнительного производства, после истечения установленного для добровольного исполнения срока исполнения должником требований, судебный пристав-исполнитель 22 августа 2016 г. вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, однако должнику новый срок для исполнения установил направленным лишь 9 декабря 2016 г. и полученным должником - Администрацией г. Дивногорска 13 декабря 2016 г. требованием.
В соответствии с пунктами 12, абзацем первым пункта 13 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. N 12-961 "О защите прав ребёнка" уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края.
Уполномоченные органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путём приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счёт средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 и абзацем первым пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
При этом, как это усматривается из материалов дела, на момент установления судебным приставом-исполнителем срока для исполнения указанного требования данных о наличии в распоряжении должника соответствующего указанному в исполнительном документе свободного от прав иных лиц жилого помещения, поступлении должнику субвенций из бюджета Красноярского края на приобретение такого помещения у судебного пристава-исполнителя не было. Самостоятельно (с учётом неустановления срока исполнения требования решением суда, на основании которого был выдан исполнительный документ) установив 14-дневный со дня получения требования срок исполнения, судебный пристав-исполнитель никаких суждений в обоснование такого срока не привёл.
Между тем, является очевидным, что приобретение квартиры в г.Дивногорске требует определённых финансовых затрат, данных о реальной возможности получения администрацией г. Дивногорска субвенций на возмещение которых в установленный судебным приставом срок материалы дела не содержат.
Кроме того, в соответствии с абзацем третьим пункта 13 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. N 12-961 "О защите прав ребенка" приобретение в муниципальную собственность и (или) строительство жилых помещений для предоставления лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с положениями Федерального закона "О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка квартиры в муниципальную собственность по общему правилу могла осуществляться только конкурентными способами, а именно в результате проведения открытого конкурса или аукциона (ч.ч.1 и 2 ст.24, ч.2 ст.48).
Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона "О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
Согласно ч.3 ст.63 указанного Федерального закона если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Порядок проведения закупок товаров для обеспечения в государственных и муниципальных нужд предусматривает также необходимость рассмотрения поданных участниками заявок, заключение контракта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 131 указанного кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Следовательно, право собственности на приобретаемую квартиру, позволяющее предоставить эту квартиру указанному в исполнительном документе лицу, у муниципального образования могло возникнуть только после государственной регистрации перехода такого права к муниципальному образованию.
Между тем, согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом:
семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у муниципального образования город Дивногорск Красноярского края соответствующего указанному в исполнительном документе свободного от прав иных лиц жилого помещения, непоступление должнику субвенций из бюджета Красноярского края на приобретение такого помещения, учитывая, что в соответствии с положениями Федерального закона "О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товаров и услуг для обеспечения строительства водоотвода могла осуществляться только конкурентными способами, а именно в результате проведения конкурса или аукциона, необходимость соблюдения установленных указанным законом процедур и сроков, необходимость государственной регистрации перехода к муниципальному образованию права на жилое помещение, установленный в требовании срок исполнения решения суда, исчисляемый четырнадцатью днями нельзя признать разумным и обоснованным, поскольку он явно не является достаточным для исполнения требования о предоставлении Филипчуку Александру Мардаросовичу благоустроенного жилого помещения.
В этой связи, исходя из положений ст.6 Закона "Об исполнительном производстве", требование судебного пристава-исполнителя не может быть признано законным, а его неисполнение - служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Анализ изложенной выше совокупности данных свидетельствует об отсутствии вины администрации города Дивногорска в неисполнении содержащихся в требовании судебного пристава-исполнителя обязанностей по исполнению судебного решения, в связи с чем судьёй городского суда постановление о назначении административного наказания было обоснованно отменено, а производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Поданная в суд жалоба не содержит каких-либо аргументов, опровергающих выводы судьи. Отсутствие судебного решения об отсрочке исполнения подлежавшего исполнению решения суда не освобождало должностных лиц административного органа от исполнения обязанности по установлению вины лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного судьёй решения, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 28 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Дивногорска Красноярского края оставить без изменения, а жалобу И.О. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Кухарчук А.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
