Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 7р-93/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 7р-93/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ивановой Н.В. на решение судьи Канского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации Канского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 05 июля 2018 года и.о. начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзора), администрация Канского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Как следует из постановления, основанием привлечения администрации Канского района Красноярского края к административной ответственности послужило выявление 20 апреля 2018 года в ходе внеплановой выездной проверки, на земельных участках сельскохозяйственного назначения в границах кадастровых кварталов N 24:18:0900010, N 24:18:0900001, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных по адресу: Красноярский край, Канский район, северо-западный промрайон, перекрытия плодородного слоя почвы отходами лесопиления и твердыми коммунальными отходами, что ухудшает качественное состояние земель.
Решением судьи Канского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2018 года постановление изменено, размер административного штрафа, назначенного администрации снижен с применением ч 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 200000 рублей. В остальной части постановление оставлено в силе, жалоба на него Главы Канского района Заруцкого А.А.- без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Иванова Н.В. просит постановление и решение судьи отменить, указывает, что судья неверно применил положения действующего законодательства и истолковал разъяснения Верховного суда Российской Федерации, не учел, что администрация района не осуществляет деятельность по обращению с отходами и не относится к субъектам правонарушения.
В судебном заседании защитник Котов В.Н. жалобу поддержал. Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились. Ходатайство и.о. начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Вершинина С.Ю. об отложении дела оставлено без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Канского района Красноярского края и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
То обстоятельство, что на момент проверки, проводившейся Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю, плодородный слой на земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в границах кадастровых кварталов N 24:18:0900010, N 24:18:0900001, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных по адресу: Красноярский край, Канский район, северо-западный промрайон, был перекрыт отходами лесопиления и твердыми коммунальными отходами, в жалобе не оспаривается и подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.43-45), актом проверки от 22 мая 2018 года (л.д.63-66), фотоматериалами (л.д.71-74).
Доводы рассматриваемой жалобы о том, что администрация Канского района не является субъектом административного правонарушения, были предметом судебного рассмотрения и обоснованно признаны несостоятельными.
Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Как установлено ч.3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный муниципальному образованию в рамках земельного законодательства, не может быть сведен к формальному участию районной администрации в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования существующих на землях сельскохозяйственного назначения несанкционированных свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления, что установлено ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как следует из материалов дела и не оспаривается, земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства, на которых располагаются свалки отходов, находятся на территории Канского района Красноярского края, никому ни для каких целей не предоставлялись, не являются объектом вещных либо обязательственных прав граждан, либо юридических лиц, а также публично-правовых образований (РФ, субъекта РФ, муниципального образования), следовательно, данные земельные участки являются неразграниченной государственной собственностью.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и сославшись на положения действующего законодательства, которые истолкованы верно, должностное лицо административного органа и судья районного суда, учитывая, что требования законодательных норм в области природопользования администрацией района не выполнялись, необходимые меры, направленные на ликвидацию загрязнения почвы и предотвращение такого загрязнения не принимались, мероприятий, направленных на сохранение земельных участков в надлежащем состоянии не проводилось, пришли к обоснованному выводу о том, что совершенное администрацией района деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Решение суда обоснованно, выводы мотивированы и соответствуют материалам дела.
Процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены, оснований для снижения наказания не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Канского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2018 года и постановление от 05 июля 2018 года и.о. начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации Канского района Красноярского края оставить без изменения, жалобу защитника Иванова Н.В.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
