Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 марта 2021 года №7р-87/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 7р-87/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 22 октября 2020 года, которым отменено постановление руководителя Хакасского УФАС N 019/04/7.32.4-221/2019 от 19 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьмина Владимира Сергеевича.
Огласив жалобу, заслушав прокурора Загвозкину А. С., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Хакасского УФАС N 019/04/7.32.4-221/2019 от 19 июня 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - Комитет по ЖКХиТ) Кузьмина В.С.
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 22 октября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, руководитель Хакасского УФАС обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Приводя фактические обстоятельства дела, указывает на то, что конкурсная документация была утверждена руководителем Комитета по ЖКХиТ Кузьминым В.С. на основании положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск (утверждено Решением Совета депутатов МО г. Саяногорск от 24.12.2015 N 67), соответственно не усматривается вины Кузьмина В.С. в нарушении установленного законодательством РФ порядка организации и проведения обязательных, в соответствии с законодательством РФ торгов. Считает, что надлежащая оценка доказательств судом не произведена и обращает внимание на то, что решение суда об отмене постановления о прекращении производства по делу, не мотивировано. Так, решение не содержит ссылок на доказательства и выводов о том, по каким основаниям выводы прокурора о наличии в действиях Кузьмина В.С. состава правонарушения признаны обоснованными.
Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом принцип законности распространяется на все стадии производства по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении протеста прокурора на постановление по данному делу об административном правонарушении приведенные требования закона не соблюдены.
В силу ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 31.03.2020 прокурором г. Саяногорска на основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Комитета по ЖКХиТ Кузьмина В.С. в связи с наличием признаков правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, что выразилось в утверждении им 21.01.2020 конкурсной документации, в которой в нарушение ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не установлена обязанность о предоставлении участниками открытого конкурса в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок копий свидетельств об осуществлении таких перевозок, заверенных нотариально, и информации, содержащей сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и происходящих по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса.
Постановлением по делу N 019/04/7.32.4-221/2019 руководителем Хакасского УФАС производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивируя свои выводы, должностное лицо органа административной юрисдикции сослалось на исследованные доказательства и сделало вывод о наличии неустранимых сомнений в виновности должностного лица - Кузьмина В.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,
Суд первой инстанции, проверяя законность и обоснованность данного постановления по делу по протесту прокурора г. Саяногорска, пришел к выводу о том, что Кузьмин В.С. утвердил 21.01.2020 конкурсную документацию, противоречащую требованиям ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, и нарушил порядок проведения конкурса на стадии разработки конкурсной документации, установив в документации неполные требования к составу документов, прилагаемых к заявке, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Придя к такому выводу суд первой инстанции постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения отменил, применил положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратил производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В тоже время судом при рассмотрении протеста прокурора и принятии данного решения не учтены следующие положения закона.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Исходя из положений данной нормы, КоАП РФ не предусматривает принятия по итогам рассмотрения жалобы (протеста) такого вида решений, которыми отменяются постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и выносятся новые решения, которыми дело разрешается по существу с ухудшением правового положения лица, в отношении которого велось производство по делу.
Таким образом, судом первой инстанции принято решение об отмене постановления о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и о прекращении производства по делу ввиду малозначительности содеянного не предусмотренное положениями ст. 30.7 КоАП РФ.
Кроме того, из данного судебного акта следует, что выводы, содержащиеся в решении о наличии в деянии Кузьмина В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в нарушение положений ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, какими-либо доказательствами не мотивированы. Решение суда, помимо указания на обоснованность выводов прокурора г. Саяногорска, не содержит обоснования этих выводов со ссылкой на исследованные доказательства и подробной аргументации таких выводов.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела порядок рассмотрения протеста на постановление (решение) по делу об административном правонарушении соблюден не был, а такое рассмотрение жалоб (протестов) не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные судом нарушения при рассмотрении жалобы суд второй инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда.
Поскольку в данном случае оспаривается законность и обоснованность постановления о прекращении производства по делу по реабилитирующим обстоятельствам, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для указанной категории дел, не является препятствием для возвращения дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 22 октября 2020 года, которым отменено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьмина Владимира Сергеевича, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Саяногорский городской суд Республики Хакасия.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка