Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 21 июля 2020 года №7р-87/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июля 2020 года Дело N 7р-87/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Юшковой М.Н. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 18 мая 2020 года, которым изменено постановление председателя Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования (далее - Госкомтарифэнерго Хакасии) от 7 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ директора муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Усть-Абаканского района" (далее - МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района") Есикова Сергея Юрьевича.
Огласив жалобу, заслушав Есикова С.Ю., его защитника Юшкову М.Н., поддержавших жалобу, прокурора Пименову Е.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением председателя Госкомтарифэнерго Хакасии от 7 февраля 2020 года директор МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" Есиков С.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 18 мая 2020 года указанное постановление изменено, назначенное Есикову С.Ю. наказание в виде административного штрафа снижено до 25 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, защитник Юшкова М.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение суда отменить как незаконные, производство по делу прекратить. Полагает, что административным органом не доказана виновность лица в совершении административного правонарушения. Обращает внимание на то, что административным органом и судом не учтено, что предприятие как юридическое лицо зарегистрировано 07.09.2019 и с учетом сроков, установленных для рассмотрения заявления об установлении тарифов и необходимости приложения к заявлению соответствующего пакета документов и расчетов, не имело возможности не оказывать услуги тепло - водоснабжения и тепло - водоотведения населению в период с 15.09.2019 по 30.11.2019. Полагает, что административный орган и суд не обратили внимания на факт обращения МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" с заявлением об установлении тарифов 27.11.2018, однако тарифы были установлены только 13.12.2019 и 18.12.2019, несмотря на то, что п. 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, установлен 30-дневный срок для установления тарифов со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов. Приводя п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и то обстоятельство, что МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" к административной ответственности не привлекалось, указывает на то, что должностное лицо привлечено к административной ответственности без привлечения юридического лица к административной ответственности. Считает, что размер назначенного административного штрафа не является справедливым и соразмерным содеянному.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается, в том числе нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", регулированию подлежат тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения и в сфере водоотведения.
В силу п. 15 ст. 2 приведенного закона, под "организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение" в положениях данного Федерального закона понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении", оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 5 данного закона установление тарифов в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Из п.п.18.19 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э, следует, что решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 Правил регулирования. Для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме.
Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка регулирования цен директором МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" Есикова С.Ю. подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле и исследованных судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" В ходе проверки установлено, что МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района", созданное 07.08.2019 для организации тепло - водоснабжения и водоотведения на территории Чарковского, Доможаковского, Усть-Бюрского, Райковского, Вершино-Биджинского, Московского сельсоветов Усть-Абаканского района, оказывает данные услуги гражданам и организациям на указанных территориях и в период с 15.09.2019 по 30.11.2019 производило расчет за отопление, горячее и холодной водоснабжение на основании приказов директора МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" при отсутствии утвержденных уполномоченным органом тарифов на предоставляемые коммунальные услуги.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2019 отражает вышеуказанные нарушения (л.д. 67-70). Указанные в постановлении обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Усть-Абаканского района ( л.д.66), заявлением МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" о регистрации тарифных дел от 27.11.2019 (л.д.76), приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 13.12.2019 N 89-в об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды и утверждении производственной программы для МПК "ЖКХ Усть-Абаканского района", осуществляющего холодное водоснабжение, на 2020 год (л.д. 41-42) и приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2019 N 65-т об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МПК "ЖКХ Усть-Абаканского района" на 2019-2022 годы (л.д. 37); справкой главного бухгалтера МПК "ЖКХ Усть-Абаканского района" от 09.12.2019 о том, что за период с 15.09.2019 по 30.11.2019 за предоставление коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение) в МПК "ЖКХ Усть-Абаканского района" от населения поступило 1 684 095, 20 руб. (л.д. 75).
Должностное положение Есикова С.Ю. подтверждается распоряжением главы Усть-Абаканского района РХ от 26.08.2019 о назначении директором МПК "ЖКХ Усть-Абаканского района" (л.д. 73).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что директором МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" Есиковым С.Ю. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и мотивировал свои выводы о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, виновность должностного лица в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей по обеспечению соблюдения установленного порядка регулирования цен, сомнений не вызывает. При этом утверждения защитника о том, что юридическое лицо только приступило к осуществлению деятельности, необходимые специалисты, которые могли бы подготовить пакет документов к заявлению, отсутствовали и об обращении Есикова С.Ю. в Госкомтарифэнерго Хакасии непосредственно после сбора всего необходимого пакета документов - 27.11.2019, сомнений в виновности должностного лица не вызывают и значения для юридической оценки деяния не имеют.
Из материалов дела следует, что МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" создано в соответствии с постановлением главы администрации Усть-Абаканского района 07.08.2019, дата регистрации 06.09.2019, директор МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" с заявлением об установлении тарифов обратился в Госкомтарифэнерго Хакасии лишь 27.11.2019, в то время как МПК "ЖКХ Усть-Абаканского района" начало оказывать коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение) еще до обращения в Госкомтарифэнерго Хакасии для установления тарифов на водоснабжение и водоотведения - с 15.09.2019 и по 30.11.2019. При этом каких - либо объективных препятствий для обращения с соответствующим заявлением не имелось, поскольку исходя из положений п. 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, п. 11, п.14 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов), утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163, дополнительные сведения (документы) могли быть запрошены органом тарифного регулирования в рамках рассмотрения тарифного дела и их отсутствие при направлении заявки не могло служить основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате предприятию предоставленных документов (при условии соблюдения срока направления предложений).
Довод жалобы о том, что административный орган и суд не обратили внимания на факт обращения МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" с заявлением об установлении тарифов 27.11.2018, и установление тарифов только 13.12.2019 и 18.12.2019, несмотря на предусмотренный п. 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, 30-дневный срок для установления тарифов со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" состава административного правонарушения и несвоевременности утверждения тарифов Госкомтарифэнерго Хакасии.
Действительно, в п. 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, указано, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
В соответствии с п. 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, в случае, если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.
Помимо прочего, в соответствии с п. 11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов), утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163, основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 настоящего Регламента.
Согласно п. 14 обозначенного регламента в случае, если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что директор МКП "ЖКХ Усть-Абаканского района" с заявлением об установлении тарифов обратился в Госкомтарифэнерго Хакасии лишь 27.11.2019, а не 27.11.2018 как указано в жалобе защитника.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что к административной ответственности не было привлечено юридическое лицо не свидетельствуют об отсутствии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, назначенное наказание, с учетом применения судом первой инстанции положений 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ является справедливым и соразмерным содеянному.
Санкция ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность Есикова С.Ю., отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, счел возможным применить положения частей 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизил размер административного штрафа до 25 000 рублей.
Оснований для выводов о малозначительности содеянного с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения не имеется, поскольку указанное административное правонарушение посягает на регулируемый государством порядок ценообразования осуществляемый, в том числе в целях защиты прав граждан и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей
Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе с предупреждением совершения административных правонарушений.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.
Как видно из жалобы, ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено, оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 18 мая 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Усть-Абаканского района" Есикова Сергея Юрьевича оставить без изменения, жалобу защитника Юшковой М.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка