Решение Красноярского краевого суда от 24 сентября 2015 года №7р-871/2015

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 сентября 2015 года Дело N 7р-871/2015
 
24 сентября 2015 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ОАО «< данные изъяты>» Кушнарева Д.П. на постановление и.о.заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 27 марта 2015 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 мая 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «< данные изъяты>» (далее - ОАО «< данные изъяты>»),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 27 марта 2015 года ОАО «< данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 мая 2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО «< данные изъяты>» Кушнарева Д.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, ст.30.9 КоАП РФ, защитник Кушнарев Д.П. просит вынесенные в отношении ОАО «< данные изъяты>» постановление и судебное решение отменить, поскольку факт нарушения правил промышленной безопасности сам по себе не является основанием для привлечения к ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, суд должен бы установить, в чем выразилось грубое нарушение; доказательств грубого нарушения требований промышленной безопасности не представлено; действия ОАО «< данные изъяты>» подлежали квалификации по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; рудник «< данные изъяты>» не являлся новым предприятием, был создан путем выделения шахты «< данные изъяты>» из состава рудника «< данные изъяты>», в первые месяцы эксплуатации рудника «< данные изъяты>» производственный контроль за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением осуществлялся персоналом, выполнявшим те же функции по прежнему месту работы - шахта «< данные изъяты>» рудник «< данные изъяты>», т.е. безопасная эксплуатация сосудов, работающих под давлением, обеспечивалась непрерывно, обученным персоналом, прошедшим периодическую проверку знаний; Приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 г. N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" не был официально опубликован в полном объеме, не является нормативно-правовым актом и неисполнение данных правил промышленной безопасности не могло служить основанием для привлечения к ответственности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ОАО «< данные изъяты>» Шмакову А.В., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление и судебное решение подлежащими изменению.
В силу ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - Правила безопасности), утверждены Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, который зарегистрирован в Минюсте России 19.05.2014 N 32326. Текст данного документа официально опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 38 от 22.09.2014., информация размещена на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: http://www.gosnadzor.ru.
С учетом изложенного, соблюдение и исполнение организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, общедоступных Правил безопасности, которые установлены законодательно и разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обоснованно признано обязательным.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Вина ОАО «< данные изъяты>» в нарушении требований закона в области промышленной безопасности подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, изложенных в постановлении и решении.
Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки рудника «< данные изъяты>» Заполярного филиала ОАО «< данные изъяты>» 25 марта 2015 года в 17.00 часов выявлены нарушения требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также подп.«б, д, е, з» п.218, подп.«а» п.221, подп. «е» п.226, п.228, п.302, подп.«б» п.312, п.313 Правил безопасности. Тот факт, что указанные требования закона не были соблюдены ОАО «< данные изъяты>» по существу в жалобе не оспаривается.
Правила безопасности направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением.
В силу подп.«а, б» п.6 Правил безопасности обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах, на которых используется оборудование под давлением, осуществляется путем соблюдения организациями и их работниками требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; непосредственного выполнения организациями и их работниками требований настоящих ФНП и иных Федеральных норм и правил.
Пунктом 302 Правил безопасности установлено, что эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов.
Доводы жалобы о том, что на руднике «< данные изъяты>» безопасная эксплуатация сосудов, работающих под давлением, обеспечивалась непрерывно обученным персоналом, прошедшим периодическую проверку знаний и выполнявшим те же функции по прежнему месту работы - шахта «< данные изъяты>» рудник «< данные изъяты>», не освобождает юридическое лицо от соблюдения Правил безопасности при создании, как указывается в жалобе, самостоятельного производственного подразделения рудник «< данные изъяты>», выделенного из состава рудника «< данные изъяты>».
Вместе с тем, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
На основании примечания к ст.9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Признавая ОАО «< данные изъяты>» виновным в совершении грубого нарушения требований промышленной безопасности, должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены мотивы, по которым выявленные нарушения признаются грубыми, не указано, какие действия (бездействие) привели к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и в чем такая угроза выразилась. Не приведено таких обоснований и в решении судьи федерального суда. Достаточных данных, свидетельствующих о том, что допущенные ОАО «< данные изъяты>» нарушения являются грубыми, в деле не содержится. Истечение срока поверки манометров однозначно не указывает на то, что данные приборы неверно определяют давление в сосудах, и это непосредственно угрожает жизни или здоровью людей.
При таких данных, оснований для привлечения ОАО «< данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, действия ОАО «< данные изъяты>», выразившиеся в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, следует с части 3 статьи 9.1 КоАП РФ переквалифицировать на часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в рамках санкции статьи.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление и.о.заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 27 марта 2015 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 мая 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «< данные изъяты>» изменить:
- действия ОАО «< данные изъяты>» с части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переквалифицировать на часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
В остальной части постановление и судебное решение оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «< данные изъяты>» Кушнарева Д.П. - без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда С.И. Лазовский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка