Решение Красноярского краевого суда от 24 декабря 2020 года №7р-860/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 7р-860/2020
Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Чугаевой О.В. на решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 26 октября 2020 года и постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 27 апреля 2020 года ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно постановлению, в ходе проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проверки установлены нарушения трудового законодательства, в частности указано, что:
в нарушение статей 15, 16, 22, 212, 221, 225 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) и пунктов 12, 13, 15 Приказа ФСИН России от 02 сентября 2016г. N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ ФСИН N 696) осужденной Хаджимуратовой, трудоустроенной в должности подсобного рабочего в 2019-2020гг. выдавался топор для рубки мяса;
в нарушение ст.221 ТК РФ и пунктов 60, типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014г. N 997н (далее Приказ Минтруда N 997н) трудоустроенным осужденным не выдавались в полном объеме средства индивидуальной защиты;
в нарушение ст.104 УИК, ст.212 ТК РФ, пунктов 5.6-5.8 Санитарных правил для швейного производства, утвержденных главным санитарным врачом СССР 21.06.1990г. N 5182-90 (далее Санитарные правила СССР N 5182-90) рабочий стул швеи представляет собой деревянный табурет, то есть не отвечает требованиям к конструкции рабочего стула швеи.
Подробно обстоятельства правонарушения отражены в постановлении.
Решением судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 26 октября 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Чугаева О.В. просит отменить решение судьи и постановление инспектора ГИТ, мотивируя тем, что нарушение Санитарных Правил СССР N 5182-90, а также нарушение Приказ ФСИН N 696 необоснованно квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку не являются нормами по охране труда. Не принято во внимание, что учреждением приняты меры к устранению нарушений. Судом не дана оценка всем доводам жалобы, необоснованно отказано в признании правонарушения малозначительным.
В судебном заседании защитник ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Чугаева О.В. жалобу поддержала.
Остальные участники процесса в краевой суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление и судебное решение подлежащими отмене по следующим основаниям:
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При вынесении постановления и решения по настоящему делу положения указанных норм права не соблюдены. Выводы о виновности ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ сделаны без учета имеющих значение обстоятельств и являются не обоснованными.
Согласно ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
Исходя из диспозиции данной нормы, обязательному указанию подлежат конкретные положения законодательства по охране труда, нарушение которого допущено.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю к указанной административной ответственности явились вышеприведенные нарушения Трудового кодекса Российской Федерации, Приказ ФСИН N 696, Приказ Минтруда N 997н, Санитарные правила СССР N 5182-90 и ст.104 УИК, выявленные прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ходе проверки, проведенной в январе и марте 2020 года.
Оставляя постановление административного органа о привлечении ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами, содержащимися в постановлении государственного инспектора труда о том, что юридическим лицом допущены нарушения указанных нормативных актов.
Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований согласиться с такими выводами, не имеется.
Так, в постановлении указано о нарушении требований статей 15, 16, 22, 212, 221, 225 ТК РФ. Однако, ни судьей, ни должностным лицом государственной инспекции труда не принято во внимание, что в ст.15 ТК РФ дается лишь определение трудовых отношений, в ст. 16 ТК РФ указываются основания возникновения трудовых отношений, а в ст.22 ТК РФ приводятся основные права и обязанности работодателя, то есть фактически данные нормы являются общими и не устанавливают каких-либо требований по охране труда. В ст.212 ТК РФ приведены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, однако какое конкретно требование или нарушение нескольких требований ст.212 ТК РФ было допущено, в постановлении не расписано. Ссылка в постановлении на ст.225 ТК РФ также не может быть признана состоятельной. Данной статьей регламентируется, что все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. К рассматриваемому делу данная статья неприменима, так как согласно описания выявленных нарушений, они не связаны с обучением в области охраны труда.
Кроме того, учреждению вменено нарушение пунктов 12, 13 и 15 Приказ ФСИН N 696. Из содержания положений данных пунктов следует, что в п.12 регламентируется обязанности начальника (заведующего) столовой, в п.13 регламентируются обязанности повара, а в п. 15 регламентируются обязанности подсобного рабочего. Применительно к рассматриваемом делу, в постановлении не расписано каким образом учреждение допустило нарушение всех этих пунктов и в чем оно выразилось. В частности правонарушение связано с выдачей осужденной, трудоустроенной подсобным рабочим топора, при этом данное нарушение не конкретизировано, так как указано о выдаче топора в 2019-2020 годах. Судьей при рассмотрении жалобы этому оценка также не дана.
Помимо этого, не принято судьей во внимание и то обстоятельство, что Санитарные правила СССР N 5182-90, нарушение пунктов 5.6-5.8 которых вменено ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, на момент рассмотрения дела судьей утратили силу. При этом, данные правила устанавливали санитарные требования к рабочему стулу швеи, а следовательно их нарушение не может относиться к нарушениям в области охраны труда. Равным образом не может относиться к законодательству об охране труда и Приказ ФСИН N 696, так как регламентирует вопросы организации питания осужденных, подозреваемых или обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.
Оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина данного юридического лица установлена доказательствами, имеющимися в деле.
Между тем, при рассмотрении дела государственным инспектором труда и при рассмотрении жалобы судьей районного суда не принято во внимание, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ фактически в отношении ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю проведены две проверки в январе и марте 2020 года, что подтверждается рапортами и справками помощника прокурора Семеновой П.С. от 25.01.2020г. и от 25.03.2020г. (т.1 л.д. 207-213)
При этом, из данных справок не ясно когда конкретно проводилась проверка, кем было принято решение о ее проведении, в какие сроки она проведена. Каких-либо иных документов, к данным справкам, позволяющих выяснить указанные вопросы, в деле не имеется.
В этой связи, усматривается, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в отношении ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю проведены проверки в нарушение требований ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
В частности в материалах дела не имеется сведений о том, что решение об указанных проверках были доведены до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого лица не позднее дня начала проверки. Фактически в материалах вообще не имеется сведений о дате начала проверки и времени ее проведения, тогда как сроки проведения проверки, порядок ее продления четко регламентированы данной нормой закона.
Данным обстоятельствам судьей районного суда надлежащей оценки также не дано, равно как не дано оценки и иным документам, применительно к законности проводимой проверки в части сроков ее проведения.
Кроме того, в ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ установлен порядок извещения, а именно предусматривается, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Вместе с тем, судьей районного суда не принято во внимание, что в материалах дела не имеется доказательств надлежащего извещения юридического лица по установленному в законе порядку, поскольку в деле имеется лишь уведомление на имя начальника ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю о вызове в государственную инспекцию труда на 27 апреля 2020 года, однако доказательства получения его юридическим лицом либо его законным представителем, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что вина ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждена, имеющиеся противоречия не устранены, юридическое лицо привлечено к административной ответственности с нарушением установленного порядка.
В этой связи, принятые по делу постановление должностного лица административного органа, а также решение судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 26 октября 2020 года и постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ Исправительная колония N 22 ГУФСИН России по Красноярскому краю - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Красноярского краевого суда А.И. Ерофеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка