Решение Красноярского краевого суда от 23 сентября 2021 года №7р-848/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 7р-848/2021
23 сентября 2021 года г.Красноярск,
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Волконицкой Е.М. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее КГКУ ""КрУДор"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя КГКУ "Лесная охрана" N 275/93- 2021 от 14 мая 2021 года КГКУ "КрУДор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Согласно постановлению, министерством лесного хозяйства Красноярского края приказами от 18 ноября 2016 года N 605 -од и от 23 ноября 2016 года N 645-од КГКУ "КрУДор" были предоставлены в постоянное пользование участки из земель лесного фонда размерами в 12, 1691га и 12,74445 га, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов- автодороги Епишино- Северо-Енисейский на участках 14+000-19+000 км и 8+000- 14+000км. Работы, в ходе которых производилась рубка лесных насаждений, производились в соответствии с лесными декларациями N 1 от 01 августа 2019 года в период с 11 августа 2019 года по 10 августа 2020 года.
В нарушение п. 11 "Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566, КГКУ "КрУДор" не направило в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации - до 25 августа 2020 года в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 11 августа 2021 года постановление о назначении КГКУ "КрУДор" административного наказания оставлено без изменения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, защитник КГКУ "КрУДор" Волконицкая Е.М. просит решение судьи районного суда и постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывает, что у учреждения отсутствовала обязанность по проведению лесовосстановительных мероприятий в силу того, что нормы законодательства, установившие такую обязанность, не распространяются на правоотношения, возникшие до их вступления в силу, фактическая рубка лесных насаждения была осуществлена в 2017 году, чему представлены доказательства, разработанные проекты освоения лесов не устанавливают для учреждения обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий, КГКУ "КрУДор" в силу ненадлежащей организации работы Енисейского лесничества дважды отражало информацию о рубках лесных насаждений на одних и тех же участках.
В судебном заседании защитник Волконицкая Е.М. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, указала, что КГКУ "КрУДор" привлечено к административной ответственности при отсутствии к тому законных оснований, в отчётах учреждения содержится недостоверная информация.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении КГКУ "КрУДор", а равно и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
В соответствии со ст.8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как установлено ч.ч.1,2,4 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.
Воспроизводство лесов осуществляется в том числе лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.
Особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц, включая лиц использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, установлена ст.63.1 Лесного кодекса РФ, которая введена Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения".
Данной статьей в редакции, действующей до 01 сентября 2021 года, было установлена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.
В перечень, установленный ст.45 Лесного кодекса РФ входят случаи использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Аналогичная обязанность для лиц, использующих леса для строительства, реконструкции линейных объектов установлена ст.63.1 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, лица, выполняющие строительство и реконструкцию линейных объектов и осуществляющие в ходе такой деятельности рубку лесных насаждений после 01 января 2019 года, то есть после даты вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ, установившего соответствующее требование, были обязаны осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов, в соответствии с порядком, установленным "Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566.
Из дела следует, что министерство лесного хозяйства Красноярского края приказами от 18 ноября 2016 года N 605-0д и от 23 ноября 2016 года N 645-од предоставило КГКУ "КрУДор" в постоянное пользование участки из земель лесного фонда размерами 12, 1691га и 12,74445 га, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов- автодороги Епишино- Северо-Енисейский на участках 14+000-19+000 км и 8+000- 14+000км.
В деле имеются лесные деклараций N 1 от 01 августа 2019 года ( к каждому приказу) в соответствии с которыми работы по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных линейных объектов должны осуществляться с 11 августа 2019 года по 10 августа 2020 года.
На проведение перечисленных выше работ в 2019 году были разработаны и утверждены проекты освоения лесов, которыми предусмотрено расширение автомобильной дороги Епишино- Северо-Енисейский на участке 14+000-19+000 км, что соответствует понятию реконструкции, а также капитальный ремонт указанной дороги 8+000- 14+000км. Данные работы по своему содержанию не являются созданием условий для эксплуатацией дороги, под которым следует понимать регулярную очистку ранее сформированной полосы отвода и территории возведенных объектов дорожной инфраструктуры от растительности, создающей помехи для использования дороги по назначению.
В соответствии с отчётами от использовании лесов, направленными КГКУ "КрУДор" в КГБУ "Енисейское лесничество", учреждение в 2019 году осуществляло использование лесов в рамках указанной выше деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации дороги на цели, не связанные с заготовкой древесины в объеме 1261 м3 и 2125м3 (т.1 л.д. 197-202).
Разработка лесных деклараций на осуществление рубок лесных насаждений в период с 11 августа 2019 года до 10 августа 2019 года, разработка и утверждение проектов освоения лесов на данный период, представленные КГКУ "КрУДор" сведения о фактическом использовании лесов, опровергают доводы рассматриваемой жалобы о том, что рубки лесных насаждений были прекращены в 2017 году, до введения обязанности по лесовосстановлению. Нет также оснований полагать, что учреждение представило в отчетах об использовании лесов недостоверные данные за 2019 год, поскольку доводы в указанной части объективно не подтверждены.
Соответственно, КГКУ "КрУДор" после установления ст. 63.1 КоАП РФ обязанности по лесовосстановлению, должно было планировать такие мероприятия при рубке лесных насаждения в процессе создания и реконструкции автодороги. Отсутствие указаний на необходимость проведения данных работ в проектах освоения лесов, не влечет отмену состоявшихся по делу актов. Данные проекты были разработаны с учетом Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.06.2016 г. N 375, которые не предусматривали обязанности по воспроизводству лесов при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Осуществляя рубки лесных насаждений для строительства и реконструкции линейных объектов после того, как обязанность по проведению лесовосстановительных мероприятий была предусмотрена законодательно, КГКУ "КрУДор" было обязано предусматривать соответствующие мероприятия, имело возможность внести в проекты освоения лесов необходимые изменения.
Согласно п.11 "Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
КГКУ "КрУДор" данную обязанность не выполнило, нарушив этим требования лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. В этой связи юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, доводы жалобы защитника об обратном, несостоятельны.
Процессуальные нормы при производстве по делу не нарушены.
Наказание юридическому лицу назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 11 августа 2021 года и постановление заместителя руководителя КГКУ "Лесная охрана" N 275/93- 2021 от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" оставить без изменения, жалобу защитника Волконицкой Е.М. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка