Решение Красноярского краевого суда от 16 января 2020 года №7р-837/2019, 7р-3/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 7р-3/2020
г. Красноярск "16" января 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Леншина Д.А. на решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 5 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Назаровское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Логиновой Т.С. от 27 августа 2010 г. N АТВЗН-306/9 Закрытое акционерное общество "Назаровское" (сокращённое наименование ЗАО "Назаровское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 5 ноября 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него законным представителем Исаевым В.А. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, защитник Леншин Д.А. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, утверждая, что о проведении плановой проверки общество в установленном законом порядке своевременно уведомлено не было, что является грубым нарушением государственного контроля (надзора).
В судебное заседание законный представитель и защитник ЗАО "Назаровское", надлежащим образом извещённые о мест и времени рассмотрения дела судьей краевого суда, не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
При этом согласно действующей с 1 января 2020 г. редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 453-ФЗ в соответствии с указанным пунктом эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утверждёнными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу абзацев первого и восьмого пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.
Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила), согласно пункту 1 которых Правилами устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).
В соответствии с пунктом 15 Правил на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.
В силу пункта 18 Правил хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ.
Согласно пункту 21 Правил, технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 32 Правил паспорт ГОУ должен содержать:
регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;
сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов.
Согласно пункту 33 Правил к паспорту ГОУ должны прилагаться:
документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ;
документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации;
руководство (инструкция) по эксплуатации;
информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;
порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов;
сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ЗАО "Назаровское" к административной ответственности ч.3 ст.8.21 КоАП РФ послужили выявленные при проведении плановой выездной проверки специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в период с 15 июля 2019 г. по 9 августа 2019 г. нарушения Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498, заключающиеся в:
отсутствии паспортов на установки очистки газа от технологического оборудования АБЗ, котельной зернотока, зерноочистительного комплекса в д. Средняя Березовка;
несоответствии паспортов на иные указанные в постановлении установки очистки газа действующим Правилам эксплуатации установок очистки газа, утверждённым Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498;
неведении реестра установок очистки газа;
отсутствии инструкции по эксплуатации установок очистки газа;
отсутствии документов, подтверждающих работу установок очистки газа в соответствии с проектными показателями на действующих источниках загрязнения атмосферы за 2018 год, текущий период 2019 года.
При этом, во всяком случае последнее допущенное ЗАО "Назаровское" нарушение, исходя из его характера, в любом случае могло повлечь загрязнение атмосферного воздуха.
Невыполнение указанных требований Правил подтверждается исследованными судьей и приведёнными в его решении доказательствами, которым вынесшим обжалованное постановление должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе актом проверки (л.л.д.30-53), возражений в отношении которого ни в установленный ч.12 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок, ни при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении представителями и защитником ЗАО "Назаровское" не представлено.
Доводы жалобы о несвоевременном уведомлении Общества о проведении плановой проверки, недействительности в связи с этим её результатов не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Как следует из содержания акта проверки, проверка в отношении ЗАО "Назаровское" была проведена в соответствии с распоряжением И.О. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от 3 июля 2019 г. в период с 15 июля 2019 г. по 9 августа 2019 г.
Уведомление о проведении плановой выездной проверки N 03-1/4-306 от 3 июля 2019 г. (л.л.д.24-25) было направлено в адрес ЗАО "Назаровское" в том числе заказным письмом с уведомлением и получено последним 6 июля 2019 г. (л.д.29), что соответствует требованиям ч.12 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
При таких обстоятельствах деяние ЗАО "Назаровское" образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ЗАО "Назаровское" в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение решения судьи, при рассмотрении им дела об административном правонарушении не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 5 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Назаровское" оставить без изменения, а жалобу защитника Леншина Д.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка