Решение Красноярского краевого суда от 05 октября 2017 года №7р-829/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 7р-829/2017
 
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 5 октября 2017 года жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Гаврилова С.Г., на решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12.07.2017 года, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении начальника отдела перспективного развития Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Сибири при Федеральном агентстве специального строительства» (далее по тексту- ФГУП «ГУССТ №9 при Спецстрое России») Жилкина Е.О.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту- руководитель УФАС Новосибирской области) Гаврилова С.Г. №10-07-116 от 13 февраля 2017 года, начальник отдела перспективного развития ФГУП «ГУССТ №9 при Спецстрое России» Жилкина Е.О. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно постановлению, прокурорской проверкой проведенной в период с 11 октября по 11 ноября 2016 года было установлено, что 21.07.2015 г. между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГУССТ №9 при Спецстрое России» был заключен государственный контракт на полный комплекс работ 1-го этапа по объекту «Специальные сооружения войсковой части №» < адрес>. ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» является головным исполнителем по указанному государственному контракту в рамках государственного оборонного заказа и выполняет полный комплекс работ по проектированию и строительству быстровозводимых конструкций по данному объекту. Согласно письму начальника ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» сроки по названому государственному контракту следующие: дата проведения изысканий и обследований до < дата>, разработка проектной и градостроительной документации до < дата>, получение положительного заключения государственной экспертизы до < дата>, разработка рабочей документации до < дата>, выполнение строительно-монтажных работ до < дата>, дата подписания итогового акта приемки выполненных работ < дата>. Однако, до настоящего времени названный государственный контракт не исполнен, работы по строительству не начаты, при этом, какими-либо дополнительными соглашениями к государственному контракту, иной срок окончания работ, нежели указанный выше, не устанавливался. Как установлено прокурорской проверкой, причиной нарушения сроков исполнения государственного контракта является отсутствие утвержденной проектно-сметной документации. При этом, согласно дополнительному соглашению о внесении изменений и дополнений к трудовому договору № от < дата> заключенному ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» с начальником перспективного развития названного юридического лица Жилкина Е.О., на последнюю с < дата> возложены дополнительные обязанности начальника проектного отдела ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России», а приказом начальника ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» от < дата> №, ответственным за выдачу технической документации на строительство объекта по государственному контракту ДС-752, назначен начальник ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» Жилкина Е.О.. Более подробно фабула изложена по тексту постановления (т.1 л.д.25-28).
Решением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12 июля 2017 года, по жалобе Жилкиной Е.О., приведенное выше постановление №10-07-116 от 13 февраля 2017 года в отношении должностного лица Жилкиной Е.О., отменено, производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях Жилкиной Е.О. состава правонарушения.
В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, руководитель УФАС Новосибирской области Гаврилов С.Г. просит отменить принятое по делу судебное решение, поскольку Жилкина Е.О. постановлением обоснованно была привлечена к административной ответственности, начиная с 21.07.2015 года Жилкина Е.О. являлась ответственным должностным лицом за надлежащее выполнение работ по проведению проектно-изыскательских работ и подготовке проектно-сметной документации, согласно ее должностной инструкции утвержденной в указанную дату, при этом, зная, что срок окончания работ по проведению изысканий и обследований, включая получение положительного заключения государственной экспертизы, установлен условиями контракта до 15.08.2015 года, лишь 14.08.2015 года направила коммерческие предложения в адрес субподрядных организаций.
На жалобу Гаврилова Е.О., Жилкиной Е.О. были поданы возражения в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поданных на жалобу возражений, полагаю решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края, отмене либо изменению не подлежащим.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, нарушение которой вменялось Жилкиной Е.О., предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ, оказания услуг.
Объективная сторона анализируемого административного правонарушения выражается в бездействии, непредставлении к определенному государственным контрактом сроку (до 25 августа 2015 года- согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Жилкиной Е.О.) утвержденной проектно-сметной (рабочей) документации на объект «Специальные сооружения войсковой части № < адрес>.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, временем совершения вменяемого Жилкиной Е.О. как должностному лицу административного правонарушения, является 26 августа 2015 года. Соответственно, постановление по рассматриваемому делу об административном правонарушении, согласно требованиям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не могло быть вынесено позднее 26 августа 2016 года, тогда как обжалуемое постановление №10-07-116 руководителем УФАС Новосибирской области Гавриловым С.Г. было принято только 13 февраля 2017 года, то есть за пределами процессуальных сроков установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Указанные положения закона относятся и к рассматриваемому административному делу.
Поскольку решением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12 июля 2017 года постановление которым начальник отдела перспективного развития ФГУП «ГУССТ №9 при Спецстрое России» Жилкина Е.О. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности истек, положение Жилкиной Е.О. как лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, принятое по делу судебное решение отмене не подлежит, в том числе и по доводам жалобы. Истечение срока давности исключает дальнейшее производство по настоящему делу об административном правонарушении.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12 июля 2017 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении начальника отдела перспективного развития ФГУП «ГУССТ №9 при Спецстрое России» Жилкина Е.О., оставить без изменения, а жалобу руководителя УФАС Новосибирской области Гаврилова С.Г., без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка