Решение Красноярского краевого суда от 05 сентября 2016 года №7р-805/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 сентября 2016 года Дело N 7р-805/2016
 
05 сентября 2016 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Эвенкийском муниципальном районе - заместителя главного государственного санитарного врача по Эвенкийскому муниципальному району Шевцова Д.В. на решение судьи Илимпийского районного суда Красноярского края от 28 июня 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «< данные изъяты>» (далее - КГБУЗ «< данные изъяты>»),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Эвенкийском муниципальном районе - заместителя главного государственного санитарного врача по Эвенкийскому муниципальному району Шевцова Д.В. от 25 мая 2016 года КГБУЗ «< данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Илимпийского районного суда Красноярского края от 28 июня 2016 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, Шевцов Д.В. указывает, что вина КГБУЗ «< данные изъяты>» доказана, вывод суда об отсутствии состава правонарушения является необоснованным, действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрено проведение профилактических прививок определенному контингенту лиц против бешенства и сибирской язвы независимо от эпизоотической обстановки.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Заболотского Е.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу судебное решение не подлежащим отмене.
Согласно постановлению, нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий со стороны КГБУЗ «< данные изъяты>» выразилось в том, что в План профилактических прививок на 2016 год населению Эвенкийского муниципального района не включено проведение прививок: против бешенства - ветеринарным работникам, егерям, охотникам, лесникам, лицам, выполняющим работы по отлову и содержанию безнадзорных животных; против сибирской язвы - зооветработникам и другим лицам, профессионально занятым предубойным содержанием скота, а также убоем, снятием шкур и разделкой туш; лицам, занятым сбором, хранением, транспортировкой и первичной обработкой сырья животного происхождения. При этом в обоснование вины КГБУЗ «< данные изъяты>» в постановлении приведены ссылки на положения Приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", пунктов 18.1 и 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 10.3 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», пункта 10.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей».
Между тем, Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н утверждены два самостоятельных календаря: национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Прививки против бешенства и сибирской язвы включены в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" определено, что профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Однако, условия проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям установлены статьей 10 данного Федерального закона, предусматривающей, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.
В соответствии с пунктом 10.3 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» к контингентам риска, подлежащим профилактическим прививкам, относятся:
- зооветработники и другие лица, профессионально занятые предубойным содержанием скота, а также убоем, снятием шкур и разделкой туш;
- лица, занятые сбором, хранением, транспортировкой и первичной переработкой сырья животного происхождения;
- сотрудники лабораторий, работающие с материалом, подозрительным на инфицирование возбудителем сибирской язвы.
Согласно же пункту 10.4 этих Санитарно-эпидемиологических правил, решение о проведении и объеме профилактической вакцинации людей против сибирской язвы принимается органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор с учетом эпизоотических и эпидемических показаний.
В силу пункта 10.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» профилактической вакцинации против бешенства подлежат:
работники служб, проводящих отлов животных (ловцы, водители, охотники, лесники и другие);
работники ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных, имеющие контакт с животными (ветврачи, фельдшеры, лаборанты, младший персонал).
При этом в пунктах 3.1, 3.2 СП 3.1.7.2627-10 указано, что при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за бешенством среди людей проводится динамическое наблюдение за эпидемическим процессом бешенства, целью которого является оценка ситуации и разработка адекватных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекции среди людей и формирования эпидемических очагов. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за бешенством среди людей включает: - мониторинг заболеваемости бешенством людей с учетом условий районирования (территориальности), сезонности, цикличности эпидемических и эпизоотических процессов; - мониторинг обращаемости населения по поводу нападения и укусов животными; - анализ данных по результатам оказания антирабической помощи; - слежение за проведением профилактической вакцинации лицам, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения бешенством; - оценку эффективности проводимых мероприятий; - прогно-зирование развития эпидемиологической ситуации.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04 марта 2004 года утверждены «МУ 3.3.1889-04. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания» (далее - МУ 3.3.1889-04).
Разделом 9 данных Методических указаний предусмотрено, что при угрозе возникновения инфекционных заболеваний профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводят всему населению или отдельным профессиональным группам, контингентам, проживающим или приезжающим на территории, эндемичные или энзоотичные по чуме, бруцеллезу, туляремии, сибирской язве, лептоспирозу, клещевому весенне-летнему энцефалиту. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заражения инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.99 N 825. Данный перечень является исчерпывающим и включает следующие виды работ:
1. Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
2. Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
3. Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
4. Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
5. Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.
6. Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
7. Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
8. Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.
9. Работы с больными инфекционными заболеваниями.
10. Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.
11. Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.
12. Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В разделе 9 МУ 3.3.1889-04 также указано, что иммунизацию по эпидемическим показаниям осуществляют по решению центров госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации и согласованию с органами управления здравоохранением.
Эндемичной территорией (относительно болезней человека) и энзоотичной (относительно болезней, общих для человека и животных) считают территорию или группу территорий с постоянной приуроченностью инфекционной болезни, обусловленной специфическими, локальными, природно-географическими условиями, необходимыми для постоянной циркуляции возбудителя.
Перечень энзоотичных территорий утверждает Минздрав России по представлению центров госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации.
Согласно пункту 9.4.1 МУ 3.3.1889-04, иммунизацию людей против сибирской язвы осуществляют на основании решения территориальных центров госсанэпиднадзора при согласовании с местными органами управления здравоохранением с учетом эпизоотологических и эпидемиологических показаний.
Пунктом 9.9.1 данных Методических указаний предусмотрено, что прививки против бешенства проводят по решению территориальных центров госсанэпиднадзора при согласовании с местными органами управления здравоохранением.
С учетом вышеприведенных норм в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отсутствия в собранных материалах сведений о существовании необходимых, предусмотренных действующим законодательством, условий для проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям, вины КГБУЗ «< данные изъяты>» в совершении инкриминируемого ему правонарушения не усматривается. Достаточных данных, свидетельствующих о необходимости включения в План профилактических прививок на 2016 год по Эвенкийскому муниципальному району прививок против бешенства и сибирской язвы, административным органом не представлено.
При таких обстоятельствах, судьей обоснованно не установлено наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства судьей исследованы и правильно оценены. Решение содержит обязательные сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, мотивировано, основано на материалах дела и отмене не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Илимпийского районного суда Красноярского края от 28 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «< данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу Шевцова Д.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка