Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 7р-791/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 7р-791/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кушнарева Д.П. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 октября 2019 года публичное акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее ПАО "ГМК "Норильский никель") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно постановлению, ПАО "ГМК "Норильский никель" в период с 24 декабря 2015 года по 19 августа 2019 года, в нарушение требований ст.ст.18, 27 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", осуществляло строительство 2 очереди хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики с отступлением от проектной документации "Реконструкция и техническое перевооружение ТОФ с увеличением мощности до 16 млн.т руды в год по сумме руд", получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 16.10.2015 N 821, что выразилось в устройстве и эксплуатации не предусмотренной проектной документацией водоотводной трубы в низовой дамбе пруда-накопителя 2 очереди строительства.
Правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Норильска с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в период с 21 июня 2019 года по 19 августа 2019 года.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 09 октября 2020 года жалоба защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-303,30.9 КоАП РФ защитник Кушнарев Д.П. просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "ГМК "Норильский никель" и решение судьи отменить, указывает, что судья неверно оценил проектные решения относительно аккумуляции объема вод на период строительства, исказил пояснения должностного лица компании в судебном заседании, не учел, что в соответствии с проектной документацией водопропускные трубы для пропуска паводковых вод были предусмотрены в отношении каждой из площадок строительства, как первой так и второй очереди, что подтверждается разъяснениями проектировщика; отсутствие в текстовой части проектной документации на вторую очередь строительства сведений об устройстве сооружений для отвода паводковых вод обусловлено тем, что данные сооружения являются временными, но детализация соответствующих решений выполнена в рабочей документации; вина ПАО "ГМК "Норильский никель" во вменяемом правонарушении отсутствует.
В судебном заседании защитник Кушнарев Д.П. жалобу поддержал, представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Курбатов В.В. возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "ГМК "Норильский никель", а также решение судьи Норильского городского суда Красноярского края являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Частью 2 ст.8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как установлено ст.3 данного закона, одним из принципов хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.ч.1,2 ст.33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Порядок проведения экологической экспертизы регламентирован федеральным законом об экологической экспертизе.
Как установлено ст.1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно абз.5 ст.27 Закона "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Из дела следует, что ПАО "ГМК "Норильский никель" на момент проведения проверки осуществляло строительные работы для нужд Талнахской обогатительной фабрики по проектной документации "Реконструкция и техническое перевооружение ТОФ с увеличением мощности до 16 млн.тонн в год по сумме руд". Проектная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 16.10.2015 N 821 (т.1 л.д.79-85, том 3 л.д.9-156).
В соответствии с проектной документацией (Раздел 11.1) строительство сооружений хвостового хозяйства ТОФ с оборотным водоснабжением предполагалось осуществлять в две очереди. До строительства первой очереди хвостохранилища предусматривалось строительство инженерных сооружений в виде водосборных траншей поверхностного стока и водоотводных труб по днищу будущего отстойного пруда с целью отведения паводковых и поверхностных вод с небольших термокарстовых озер за пределы территории площадок строительства, что обеспечит вывод естественных поверхностных вод из зоны строительства.
Вторая очередь строительства предусматривает осушение термокарстовых озер, попавших в контур строительства второй очереди хвостохранилища с использованием двух переносных насосных установок для откачки и осушения водоемов, располагающихся на территории 2 очереди хвостохранилища, с отводом вод в отстойный пруд 2 очереди хвостохранилища. Отвод вод предполагалось осуществлять по полиэтиленовому трубопроводу DN 250, общей протяженностью 3 км, прокладываемому по гребню ограждающей (разделительной) дамбы.
Указанная проектная документация на момент выдачи на нее положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусматривала отвод сточных вод за пределы строительных площадок путем установки водопропускной трубы в подпорной дамбе пруда-отстойника 2 очереди строительства.
Между тем, как отражено в справе специалиста по итогам участия в проверке (т.1л.д.161-167) а также в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.29-33) при строительстве 2 очереди хвостохранилища имела место установка и эксплуатация водопропускной трубы в подпорной дамбе пруда-накопителя, что являлось отклонением от проектной документации, получившей положительное заключение экологической экспертизы.
При этом, несостоятельна ссылка в жалобе на то, что устройство водоотводной трубы было предусмотрено рабочей документацией.
Рабочая документация на проект строительства второй очереди хвостохранилища была разработана после получения ПАО "ГМК "Норильский никель" заключения государственной экологической экспертизы на проект строительства (т.1 л.д.86). В этой связи указание в п.14 рабочей документации строительства 2 очереди хвостохранилища на то, что водоотводные сооружения представлены водоотводной трубой DN 1000, проложенной в основании фильтрующей дамбы, проложенной по ложу отстойного пруда и в основании низовой дамбы, поверхностные воды с территории хвостохранилища выше фильтрующей дамбы по водоотводной трубе отводятся в нижний бьеф низовой дамбы, не было предметом исследования и оценки при проведении экологической экспертизы проектной документации, хотя данный способ водоотведения может существенно влиять на экологическую безопасность проекта.
Рабочая документация в указанной части существенно противоречит проектной документации.
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.
В соответствии с п.4 указанного Положения в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
По смыслу приведенной нормы, рабочая документация должна соответствовать проектной документации.
В данном случае в части водоотведения рабочая документация строительства (п.14) явно не соответствовала проектной документации. Работы юридическим лицом осуществлялись с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, о чем ПАО "ГМК "Норильский никель" не могло быть не осведомлено.
При таких обстоятельствах ПАО "ГМК "Норильский никель" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, при наличии вины. Доводы рассматриваемой жалобы об обратном, несостоятельны.
Судом дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Судебное решение надлежаще мотивировано, содержащиеся в нем выводы соответствуют материалам дела.
Процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены.
Наказание ПАО "ГМК "Норильский никель" назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, минимальное, предусмотренное санкцией статьи и снижению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 09 октября 2020 года и постановлениепм государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" оставить без изменения, жалобу защитника Кушнарева Д.П. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А.Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
