Решение Красноярского краевого суда от 19 декабря 2019 года №7р-785/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 7р-785/2019
г. Красноярск "19" декабря 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Лукашенок Л.Л. на решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 17 сентября 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Кировского района в городе Красноярске,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. от 27 мая 2019 г. N 546/650/656 Администрация Кировского района в городе Красноярске признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот одной тысячи рублей.
Согласно постановлению, Администрация Кировского района в городе Красноярске, являясь в соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25 января 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.п.2.1, 2.2.3, 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утверждённого распоряжением Администрации города Красноярска от 26 февраля 2007 г. N 46-р лицом, ответственным за содержание в границах Кировского района в г. Красноярске земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязанным выполнять требования пожарной безопасности, в нарушение п.17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, не обеспечила очистку от сухой травянистой растительности земельных участков, расположенных: <адрес> с в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> - 8 апреля 2019 г., напротив здания, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> - 20 апреля 2019 г., напротив здания, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 24 апреля 2019 г., последние два нарушения в условиях особого противопожарного режима, введённого с 19 апреля 2019 г. на территории Красноярского края постановлением Правительства Красноярского края N 177-п от 16 апреля 2019 г.
Решением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 5 сентября 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него защитником Лукашенок Л.Л. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, защитник Лукашенок Л.Л. просит вынесенные в отношении Администрации Кировского района в городе Красноярске постановление о назначении административного наказания и решение судьи по жалобе на него отменить, полагая, что указанное юридическое лицо, не являясь правообладателем указанных в постановлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не является субъектом вменённых ему нарушений.
В судебном заседании защитник Лукашенок Л.Л. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса и частями 3-8 этой статьи.
В соответствии с частью 2 этой же статьи те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Пунктом 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее Правила противопожарного режима), предполагаемое нарушение требований которого послужило основанием для привлечения Администрации Кировского района в городе Красноярске к административной ответственности, предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Указанной нормой соответствующая обязанность возложена конкретные категории субъектов - правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Органы местного самоуправления городского округа, наделённые в соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом предоставления расположенных на территории городского округа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ни собственниками, ни иными указанными в п.17.1 Правил противопожарного режима правообладателями земельных участков лицами не являются.
Соответственно обязанность выполнения требований п.17.1 Правил противопожарного режима на них как на лиц, наделённых правом предоставлять указанные земельные участки не распространяется, в отличие например от обязанности выполнения требований пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, установившего субъектами выполнения указанной в нём обязанности в том числе органы местного самоуправления, распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу.
При этом положения статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о несении ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в том числе лицами, уполномоченными распоряжаться имуществом не могут рассматриваться как основание привлечения органа местного самоуправления городского округа к административной ответственности за нарушение указанного выше пункта Правил противопожарного режима, поскольку указанное положение закона само по себе не позволяет расширить круг поименованных в этом пункте субъектов ответственности за выполнение указанных в этом пункте требований.
Поэтому, Администрация Кировского района в городе Красноярске не относится к числу лиц, на которых возложена установленная данной нормой обязанность в отношении указанных в постановлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может являться субъектом вменяемого нарушения п.17.1 Правил противопожарного режима.
Нарушений иных требований пожарной безопасности, в том числе пунктов 2 и 3 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Администрации Кировского района в городе Красноярске не вменялось.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 27 мая 2019 г. N 546/650/656, вынесенное в отношении Администрации Кировского района в городе Красноярске, и решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска, которым это постановление оставлено без изменения, не могут быть признаны законными и обоснованными, и поэтому подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 27 мая 2019 г. N 546/650/656 и решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 17 сентября 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Кировского района в городе Красноярске отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка