Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 7р-781/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 7р-781/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по г.Красноярску Козловой Е.И. на решение судьи Берёзовского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Берёзовского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 09 февраля 2021 года начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску (далее МОСП по ИНХ по г.Красноярску) Козловой Е.И. администрация Берёзовского района Красноярского края была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Как установлено постановлением, администрация Берёзовского района не исполнила в установленный срок- до 28 ноября 2020 года требование судебного пристава-исполнителя от 19 ноября 2020 года, заявленное в рамках исполнительного производства после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, о предоставлении ФИО жилого помещения на территории Берёзовского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью, исходя из нормы предоставления 33 м2, с допусками, установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. N 12-961 "О защите прав ребёнка".
Решением судьи Берёзовского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Берёзовского района Красноярского края прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ИНХ по г.Красноярску Козлова Е.И. просит решение суда отменить, указывает, что администрация Берёзовского района Красноярского края была обоснованно привлечена к административной ответственности, при наличии вины, выводы судьи являются ошибочными.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Как предусмотрено ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В силу статьи 113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из дела следует, что решением Берёзовского районного суда Красноярского края от 15 октября 2019 года по иску ФИО на администрацию Берёзовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Доценко А.А. жилое помещение на территории Берёзовского района Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 м2, с допусками, установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. N 12-961 "О защите прав ребёнка".
На основании исполнительного листа ФС N 021062000 23 декабря 2019 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИНХ по г.Красноярску возбуждено исполнительное производство.
08 апреля 2020 года в отношении администрации Берёзовского района Красноярского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Требованием судебного пристава-исполнителя, полученным должником 19 ноября 2020 года, администрации Берёзовского района Красноярского края предложено предоставить ФИО жилое помещение в срок до 28 ноября 2020 года.
Неисполнение указанного требования послужило основанием привлечения администрации к ответственности в рамках настоящего дела.
Отменяя постановление о назначении администрации Берёзовского района Красноярского края административного наказания, судья исходил из того, что должником были предприняты необходимые действия для выполнения требований судебного пристава-исполнителя, но необходимое финансирование из бюджета Красноярского края не поступило.
Однако, данные выводы являются преждевременными, они сделаны без учета всех фактических обстоятельств дела.
В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
В Постановлениях Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 7 мая 2002 г. по делу "Бурдов против Российской Федерации" и от 15 января 2009 г. по делу "Бурдов против Российской Федерации" и ряде других разъяснено, что право на суд, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), было бы иллюзорным, если бы национальная правовая система государства-участника допускала бы неисполнение окончательного вступившего в силу решения суда в ущерб одной из сторон; исполнение решения, вынесенного судом, должно, таким образом, рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" для целей ст. 6 Конвенции; необоснованно длительная задержка в исполнении вступившего в силу решения может, таким образом, нарушать Конвенцию.
Неисполнение судебного решения, посягает на институт судебной власти.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Как установлено п.23 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.
Согласно судебному решению обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО возлагается на администрацию Берёзовского района Красноярского края которая является должником.
В материалах дела не имеется данных о том, что после получения требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении ФИО жилого помещения администрация Берёзовского района Красноярского края принимала какие-либо попытки исполнить данное требование в установленный срок. В письме, направленном в адрес министра образования Красноярского края 25 ноября 2020 года был поставлен вопрос о выделении финансирования на 2021 год, то есть на период, после истечения срока исполнения требования судебного пристава. Судья суда первой инстанции при рассмотрении дела данные обстоятельства во внимание не принял.
Следует учитывать, что судебное решение не исполнялось длительное время - более 1 года.
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
В деле нет сведений о том, что администрация Берёзовского района Красноярского края воспользовалась данными правовыми процедурами и обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, в том числе и по мотиву недостаточности финансирования.
В этой связи судебное решение подлежит отмене.
Дело подлежит направлению в тот же суд на новое судебное рассмотрение, по результатам которого следует принять законное, обоснованное и мотивированное решение
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Берёзовского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Берёзовского района Красноярского края отменить, дело направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.
Судья
Красноярского краевого суда: Жихарев Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
