Решение Красноярского краевого суда от 13 декабря 2018 года №7р-776/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 7р-776/2018
г. Красноярск "13" декабря 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по г. Заозёрному, г. Бородино, г. Уяру, Партизанскому, Рыбинскому, Саянскому и Уярскому районам Олейника А.Ю. на решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 11 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного учреждения "Социально-оздоровительный центр "Жарки",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Заозёрному, г. Бородино, г. Уяру, Партизанскому, Рыбинскому, Саянскому и Уярскому районам Олейника А.Ю. N 15200 от 25 июля 2018 г. Краевое государственное автономное учреждение "Социально-оздоровительный центр "Жарки" (сокращённо КГАУ "СОЦ "Жарки") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, КГАУ "СОЦ "Жарки" по месту своего нахождения по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, 3 км от сворота автодороги Заозёрный - Агинское на 23 км допустило выявленные при проведении проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно
- 4 июня 2018 г. в период с 11 часов 5 минут до 14 часов 20 минут
неосуществление в нарушение ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.17 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" просушивания посуды на решётках, полках, стеллажах (в обеденном зале пищеблока обнаружены стаканы со стекающей с них водой);
отсутствие в нарушение п.4.1.5 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" на ёмкости для замачивания ветоши с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности в мясном, овощном цехе, в цехе для обработки яиц пищеблока;
использование в нарушение ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в горячем цехе пищеблока, при приготовлении готовых блюд кухонной посуды не по назначению (в ёмкости "масло сливочное" обнаружены рожки отварные, в овощном цехе три ведра с отсутствующей на них маркировкой),
- 13 июня 2018 г. в период с 14 часов 20 минут до 15 часов 30 минут
проведение в оздоровительной организации дезинсекционных и дератизационных работ, противоклещевых (акарицидных) обработок в нарушение ст.ст.11, 28 и 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п.14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" не аккредитованным в установленном порядке индивидуальным предпринимателем ФИО1
проведение противоклещевой (акарицидной) обработки территории учреждения в июне 2018 г. во время нахождения детей в оздоровительной организации в нарушение п.4.3.9 МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов", ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.9 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".
Решением судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 11 октября 2018 г. указанное постановление по жалобе законного представителя КГАУ СОЦ "Жарки" Леонтьевой В.К. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.
В поданной на это решение в установленном ч.1 ст.30, ч.ч.1, 5 ст.30.9 КоАП РФ порядке жалобе вынесшее отменённое постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, в удовлетворении жалобы законного представителя КГАУ "СОЦ "Жарки" на постановление этого должностного лица отказать, полагая выводы судьи о малозначительности правонарушения необоснованными, сделанными без учёта того, что это правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразилось в ухудшении условий отдыха и оздоровления детей, повлекло возможность причинения вреда здоровью отдыхающих детей, распространения неинфекционных и инфекционных заболеваний (отравлений).
В судебном заседании защитник Чиспияков В.Г. против удовлетворения жалобы возражал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение в том числе санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе гражданами, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно положениям статьи 11 указанного закона, в том числе юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 этого закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 этого закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе для граждан и юридических лиц.
Проанализировав представленные доказательства, руководствуясь указанными положениями закона, судья пришёл к выводу о доказанности нарушений указанных в обжалованном постановлении санитарно-эпидемиологических требований.
Основанием же к отмене постановления должностного лица Роспотребнадзора судьёй указано на признание допущенного нарушения малозначительным.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В обоснование вывода о малозначительности совершённого КГАУ "СОЦ "Жарки" административного правонарушения судья указал на устранение выявленных 4 июня 2018 г. нарушений сразу после такого выявления, выдачу 25 мая 2018 г. КГАУ "СОЦ "Жарки" заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, принятие юридическим лицом мер к проведению акарицидной обработки при отсутствии доказательств того, что несвоевременное её проведение могло привести к заражению детей клещами, что по мнению судьи указывает на несущественность допущенного правонарушения.
Между тем, по смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Анализ характера указанных в постановлении о назначении КГАУ "СОЦ "Жарки" административного наказания нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, допущение которых объективно создало угрозу возникновения и распространения неинфекционных и инфекционных заболеваний (отравлений), а следовательно угрозу жизни и здоровью отдыхающих в указанном учреждении детей, что, вопреки выводам судьи, существенно нарушает общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствует о преждевременности вывода судьи о малозначительности деяния.
Устранение нарушений после проверки, по смыслу закона, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, как и отсутствие вреда, причинение которого не относится к необходимым признакам состава административного правонарушения.
Неуказание в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанных на законе мотивов принятого решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении этого дела расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно воспрепятствовало объективному и всестороннему рассмотрению дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьёй существенного нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.
В соответствии с положениями статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд рассматривающий жалобу на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не наделён полномочиями о вынесении по делу нового решения, в частности об оставлении постановления без изменения, в связи с чем в указанной части жалоба должностного лица, вынесшего постановление, рассмотрена быть не может.
Вместе с тем, поскольку установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение, при котором надлежит устранить указанные нарушения посредством анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных на их основе обстоятельстве в строгом соответствии с положениями вышеуказанных нормативных актов.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 11 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного учреждения "Социально-оздоровительный центр "Жарки" отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка