Решение Красноярского краевого суда от 13 декабря 2018 года №7р-773/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 7р-773/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Деньгина П.И. на решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Городской спортивный комплекс "Олимп" (далее МБУ "ГСК "Олимп"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 31 июля 2018 года государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Деньгина П.И. МБУ "ГСК "Олимп" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Согласно постановлению, 13 июля 2018 года в 11 часов 05 минут на 435 км автодороги Р-257 "Енисей" на территории Минусинского района выявлен факт осуществления МБУ ГСК "Олимп" перевозки 20 пассажиров по заказу на транспортном средстве БОГДАНА20211 государственный регистрационный знак N по маршруту "гор. Ачинск - гор. Кызыл" без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства или оформления заказа - наряда на предоставление транспортного средства, предусмотренных ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и п.89 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.
Решением судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 16 октября 2018 года по жалобе директора МБУ ГСК "Олимп" Блискавка А.Г. постановление изменено, юридическому лицу на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, государственный инспектор Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Деньгин П.И. просит судебное решение отменить, указывает, что судья необоснованно применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку МБУ ГСК "Олимп" не состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, замена ему наказания на предупреждение была невозможна.
В судебном заседании представитель Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Белов В.А. жалобу поддержал.
Ходатайство директора МБУ ГСК "Олимп" Блискавка А.Г. об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения, поскольку уважительность причин неявки защитника юридического лица Казакова Е.В. документально не подтверждена, кроме того, законный представитель мог участвовать в рассмотрении дела лично, направить другого защитника.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ГСК "Олимп" и судебное решение подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из содержания п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.
Обязанность по заключению договора фрахтования для осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу предусмотрена ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.
Частью 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.
Из буквального толкования диспозиции статьи следует, что административная ответственность в соответствии с указанной нормой наступает в том случае, если соответствующая перевозка осуществляется в условиях, когда договор фрахтования (наряд-заказ) по установленной форме не заключался. В случае, если данный договор был заключен, но в момент проверки отсутствовал на руках у водителя, оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ не имеется.
Из материалов дела усматривается, что вывод об осуществлении МБУ ГСК "Олимп" 13 июля 2018 года перевозки 20 пассажиров по заказу на транспортном средстве БОГДАНА20211 государственный регистрационный знак N по маршруту "гор. Ачинск - гор. Кызыл" без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства или заказа - наряда на предоставление транспортного средства сделан должностным лицом, рассматривавшим дело, исключительно на основании акта осмотра и обследования транспортного средства, которым зафиксировано отсутствие у водителя при себе указанного договора или заказа-наряда (л.д.51-52).
При этом, вопрос о фактическом заключении МБУ ГСК "Олимп" указанного договора путем направления запроса или иным образом, на досудебной стадии производства по делу не исследовался.
Обращаясь с жалобой на постановление по делу в Минусинский городской суд Красноярского края, директор МБУ ГСК "Олимп" Блискавка А.Г. приводил доводы о том, что договор фрахтования между МБУ ГСК "Олимп" и администрацией г. Ачинска на перевозку 20 пассажиров по заказу на транспортном средстве БОГДАНА20211 государственный регистрационный знак N по маршруту "гор. Ачинск - гор. Кызыл" 13 июля 2018 года был заключен 03 июля 2018 года, предоставил копию указанного договора, подписанного им лично от МБУ ГСК "Олимп" и со стороны фрахтователя - и.о. заместителя Главы г. Ачинска <данные изъяты>
Однако судья, рассмотрев жалобу, указанные доводы не проверил, существенных противоречий, непосредственно влияющих на вопросы ответственности юридического лица, не устранил.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, тот факт, что наличие договора фрахтования на момент осуществления перевозки не опровергнуто, постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ГСК "Олимп" и решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края подлежат отмене.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
Следует также отметить, что исходя из буквального содержания ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Нарушение предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания, применение их к лицам, не относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, является существенным, фундаментальным нарушением предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 16 октября 2018 года и постановление от 31 июля 2018 года государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Городской спортивный комплекс "Олимп" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка