Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 7р-77/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 7р-77/2018
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. на решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2017 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 213 комбинированного вида" (далее - МБДОУ "Детский сад N 213"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. N 2203 от 15 июня 2017 года МБДОУ "Детский сад N 213" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
Согласно постановлению, в период с 13 часов 58 минут до 14 часов 30 минут 11 января 2017 года на территории МБДОУ "Детский сад N 213" по адресу: г.Красноярск, ул.Ферганская, 7-а, выявлено, что в нарушение пункта 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" не проведены мероприятия, исключающие проникновение грызунов на территорию МБДОУ "Детский сад N 213", фактически не проводится регулярное обследование и оценка состояния детского сада с целью учета численности грызунов, определения заселенности помещений и территории грызунами, оценка технического и санитарного состояния, так при визуальном осмотре территории МБДОУ "Детский сад N 213" (на контейнерной площадке, возле металлического контейнера напротив контейнерной площадки) обнаружены следы присутствия грызунов (следы грызунов, помет, жилые норы). После тампонирования нор через сутки, норы оказались открытыми, что свидетельствует о заселенности грызунами территории МБДОУ "Детский сад N 213", что нарушает требования к соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, является причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний среди детей.
Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2017 года вышеуказанное постановление отменено, МБДОУ "Детский сад N 213" освобождено от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью указанного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, заместитель главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерт М.Р. просит вышеуказанное решение отменить, поскольку оно является необоснованным, судьей обстоятельства дела выяснены не всесторонне, не полно, правонарушение незаконно квалифицировано как малозначительное.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, принимая во внимание, что в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По настоящему делу требования указанной нормы права нарушены, имеющим значение обстоятельствам дела, представленным доказательствам, несоблюдению должностным лицом административного органа действующего законодательства при осуществлении проверки судом надлежащая оценка не дана.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Из материалов дела следует, что 11 января 2017 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено определение N155 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Основанием для вынесения указанного определения, как видно из текста данного процессуального документа, явилось обращение (вх. Ан-9575 от 28.12.2016 г.).
Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Исходя из буквального толкования закона, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, предусмотренный частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, но и иные достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, поступление в орган государственного контроля (надзора) одного лишь заявления, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являться не может.
По настоящему делу ни в определении главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю N 155 от 11 января 2017 года, ни в других материалах нет сведений о получении должностным лицом надзорного органа до возбуждения дела достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
К тому же, поступившее на электронный адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обращение не содержит необходимых данных об отправителе, не позволяет идентифицировать лицо, направившее это обращение. В заявлении указано, что оно подано "от родительского состава МБДОУ N 213".
Следовательно, обращение, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю 28 декабря 2016 года (вх. Ан-9575), следует считать анонимным.
Согласно же пункту 119 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 762 (далее - Регламент), Федеральная служба осуществляет работу с обращениями граждан и организаций и ведет прием граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При этом, частью 3 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается (часть 1 статьи 11 данного Федерального закона).
В пункте 131 Регламента указано, что Федеральная служба (ее территориальный орган) не рассматривает анонимные запросы. Под анонимным запросом понимается запрос, в котором не указаны фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица), направившего запрос, либо наименование организации (юридического лица) или общественного объединения.
По смыслу закона обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), анонимные сообщения, не могут служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведения проверки юридического лица.
Кроме того, статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
В протоколе об административном правонарушении и постановлении временем совершения правонарушения указано 11 января 2017 года с 13 часов 58 минут до 14 часов 30 минут, когда проведен осмотр территории МБДОУ "Детский сад N 213".
Однако протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 января 2017 года не содержит каких-либо сведений об обнаружении на территории МБДОУ "Детский сад N 213" следов присутствия грызунов. Такие сведения имеются в заключении по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 23 января 2017 года N 219, проведенной с выездом на объект 18-19 января 2017 года.
При этом, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 января 2017 года имеется ссылка на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.01.2017 г.
Следовательно, правонарушение было выявлено после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Между тем, возбуждение дела об административном правонарушении, проведение проверочных мероприятий и административного расследования до выявления административного правонарушения противоречит положениям статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права юридического лица.
При таких обстоятельствах следует признать, что Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю фактически в отношении МБДОУ "Детский сад N 213" проведена внеплановая проверка, при этом порядок организации и проведения подобной проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, соблюден не был, проверка осуществлена с нарушением действующего законодательства, без достаточных оснований.
Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Судьей в ходе рассмотрения жалобы эти факты оставлены без внимания.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких данных, в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных норм, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю N 2203 от 15 июня 2017 года и решение судьи не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене. Производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю N 2203 от 15 июня 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 213 комбинированного вида" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
