Решение Красноярского краевого суда от 26 ноября 2020 года №7р-769/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 7р-769/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Волковой С.А. на решение судьи Манского районного суда Красноярского края от 22 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении Волковой Светланы Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России от 11 июня 2020 года Волкова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению, Волкова С.А. в нарушение требований статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения, реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" несвоевременно разместила в единой информационной системе информацию о приемке поставленного товара.
Решением судьи Манского районного суда Красноярского края от 22 сентября 2020 года жалоба Волковой С.А. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, Волкова С.А. просит решение судьи отменить, указывает, что она не была извещена о рассмотрении жалобы судьей районного суда, не извещалась о необходимости явки в прокуратуру для участия в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, незаконно многократно привлечена к административной ответственности, направила отчет в установленный срок.
В судебном заседании Волкова С.А. жалобу поддержала.
Иные участники производства по делу, будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что судебное решение и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Волковой С.А. подлежат отмене, поскольку вынесены с нарушением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы проверить дело в полном объеме. При этом проверке подлежат как обоснованность привлечения лица к административной ответственности, так и соблюдение установленного порядка производства по делу.
В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, прокурор наделен правом возбуждения дел об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Как установлено ч.ч.3,4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Аналогичные права лица имеют при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.
В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если оно извещено в установленном порядке о составлении протокола.
Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Волковой С.А. постановлением прокурора Манского района Красноярского края от 23 апреля 2020 года. Указанное постановление вынесено в отсутствие Волковой С.А.
При этом в материалах дела не имеется сведений о том, что Волкова С.А. была надлежаще извещена о месте и времени вынесения прокурором постановления.
К делу приобщена справка помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилионис Б.А. от 22 апреля 2020 года, в которой отражено, что с целью вручения копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении им 22 апреля 2020 года был осуществлен звонок на телефонный номер, Волкова С.А. от явки в прокуратуру отказалась, предложила провести процессуальные действия в ее отсутствие (л.д.74).
Между тем, данная справка не может быть признана документом, подтверждающим надлежащее извещение Волковой С.А. о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Справка не содержит информации о том, что Волковой С.А. были сообщены сведения о конкретном времени, дате в которые прокурором планируется вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не содержит данных о том, что Волковой С.А. было предложено явиться в прокуратуру для участия на стадии возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в целях реализации ее процессуальных прав. Вызов для вручения копии постановления по делу об административном правонарушении не является извещением лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Кроме того, в справке не указан телефонный номер, с которого Волковой С.А. был осуществлен телефонный звонок. Волкова С.А. получение соответствующего телефонного сообщения отрицает.
Между тем, врио руководителя Красноярского УФАС России и судьей Манского районного суда Красноярского края при рассмотрении в отношении Волковой С.А. дела об административном правонарушении данному существенному нарушению процессуальных норм, прав лица, должной правовой оценки не дано.
В этой связи решение судьи Манского районного суда Красноярского края от 22 сентября 2020 г. и постановление врио руководителя Красноярского УФАС России от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении Волковой С.А. подлежат отмене.
Учитывая, что в настоящее время допущенное на стадии возбуждения дела об административном правонарушении нарушение не устранимо, производство по делу об административном правонарушении в отношении Волковой С.А. подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, решение судьи.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Манского районного суда Красноярского края от 22 сентября 2020 г. и постановление врио руководителя Красноярского УФАС России от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении Волковой Светланы Алексеевны отменить.
Производство по делу прекратить основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, решение судьи.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка